Доклад о наркоситуации в 2016 году

Дата размещения: 10.08.2018 17:35
Дата изменения: 17.08.2018 16:44


Доклад о наркоситуации в Амурской области в 2016 году

 

Введение

 Настоящий доклад подготовлен согласно Методике и порядку осуществления мониторинга, а также критериям оценки развития наркоситуации в Российской Федерации и ее субъектах (второй пересмотр), утвержденным пунктом 3.3. протокола заседания Государственного антинаркотического комитета от 24 декабря 2014 года № 26[1], а так же в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2011 года № 485 «Об утверждении положения о государственной системе мониторинга наркоситуации в Российской Федерации и постановлением губернатора Амурской области от 20 января 2014 года № 11 «Об организации мониторинга наркоситуации в Амурской области».

Основной задачей настоящего мониторинга является получение наиболее полной информации о динамике наркоситуации в Амурской области с целью обоснования и разработки приоритетных направлений государственной политики в области противодействия незаконному обороту наркотиков и распространению наркомании.

При подготовке настоящего доклада была использована информационно-аналитическая информация и статистические сведения, представленные участниками мониторинга: Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Амурской области; Управлением Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Амурской области; Военным комиссариатом Амурской области; Благовещенской таможней; Управлением Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации в Амурской области; Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области; Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Амурской области; министерством здравоохранения Амурской области; министерством по физической культуре и спорту Амурской области; министерством образования и науки Амурской области; министерством культуры и архивного дела Амурской области; министерством социальной защиты населения Амурской области; министерством сельского хозяйства Амурской области; управлением труда и занятости Амурской области; министерством внутренней и информационной политики Амурской области.

Так же в процессе подготовки аналитических и справочных материалов использовались информационные и статистические сведения, размещенные на официальных ресурсах исполнительных органов государственной власти области, органов местного самоуправления, территориальных органов федеральных органов государственной власти.

Кроме того, при подготовке доклада были использованы методические рекомендации и указания аппарата ГАК, а так же результаты анализа опыта работы субъектов Российской Федерации по подготовке аналогичных докладов.


1. Общая характеристика Амурской области

1.1.    Географическое положение, природно-климатические условия

Амурская область учреждена в декабре 1858 года и в различное время входила в состав Восточно-Сибирского генерал-губернаторства, Приамурского генерал-губернаторства и Приморской области.

В 1932-1938 годах область входила в состав Хабаровского края, а в августе 1948 года выделена в самостоятельный субъект РСФСР.

В настоящее время Амурская область является одним из крупнейших субъектов Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе.

На севере она граничит с Республикой Саха (Якутией), на востоке с Хабаровским краем и Еврейской автономной областью, на западе с Забайкальским краем. По южной части области проходит государственная граница Российской Федерации с Китайской Народной Республикой общей протяженностью около 1200 км.

Административный центр – г. Благовещенск. Его удаленность от г. Москвы по железной дороге составляет 7985 км, по воздуху – 6480 км.

Наибольшая протяжённость территории области с севера на юг – 750 км. С северо-запада на юго-восток область вытянута на 1150 км.

Область входит в 8-й часовой пояс. Разница во времени с Москвой составляет +6 часов.

 

1.png

 

Общая площадь территории области составляет 361,9 тыс. км², из которых более 70,0 % занята лесами, а 16,4 % поверхностными водными ресурсами.

Основная часть территории области расположена в бассейне реки Амур.

Общая протяженность рек Амурской области превышает 77 тыс. км. Наиболее крупные из них: Амур, Зея, Селемджа, Гилюй, Бурея, Олекма, Нюкжа.

Климат Амурской области резко континентальный, с суровой зимой и жарким летом.

В областном центре – г. Благовещенске, расположенном в ее южной части, средние январские температуры варьируют от –24 °C до –27 °С.

В отдельных территориях области температура в зимнее время нередко опускается до –44 °С. Вместе с тем, лето, как правило, теплое.

В центральных и южных районах области средние летние температуры составляют от +18 °C до +21 °С. Средние абсолютные максимумы температуры воздуха на севере области могут достигать +38 °С, а на юге +42 °С.

 

1.2.    Административно-территориальное деление

В 2016 году в состав Амурской области входило 297 муниципальных образований, в том числе: 9 городских округов, 20 муниципальных районов, 15 городских поселений, 242 сельских поселений и 601 сельский населенный пункт.

Областной центр – г. Благовещенск. В число городов областного подчинения входят: Белогорск, Зея, Райчихинск, Свободный, Тында, Шимановск.


п/п

Муниципальные образования

Площадь территории,

тыс. км²

Численность населения,

тыс. чел.

Плотность населения,

чел./км²

1

г. Благовещенск

0,3

229,6

715,2

2

г. Белогорск

0,1

67,7

499,5

3

г. Зея

0,04

24,0

593,2

4

г. Райчихинск

0,2

20,6

92,8

5

г. Свободный

0,2

55,2

245,3

6

г. Тында

0,1

33,8

272,1

7

г. Шимановск

0,05

18,9

379,5

8

ЗАТО Циолковский

6,2

 

9

пгт. Прогресс

0,2

12,3

71,9

10

Архаринский район

14,4

15,5

1,1

11

Белогорский район

2,6

18,4

7,1

12

Благовещенский район

3,1

23,3

7,6

13

Бурейский район

7,1

21,8

3,1

14

Завитинский район

3,3

14,8

4,5

15

Зейский район

87,5

15,7

0,2

16

Ивановский район

2,7

24,4

9,2

17

Константиновский район

1,8

12,6

7,0

18

Магдагачинский район

14,8

20,5

1,4

19

Мазановский район

28,3

13,6

0,5

20

Михайловский район

3,0

14,2

4,7

21

Октябрьский район

3,4

18,7

5,5

22

Ромненский район

10,1

8,6

0,9

23

Свободненский район

7,3

14,8

2,0

24

Селемджинский район

46,7

10,7

0,2

25

Серышевский район

3,8

24,5

6,4

26

Сковородинский район

20,5

27,8

1,4

27

Тамбовский район

2,5

21,9

8,6

28

Тындинский район

83,3

14,2

0,2

29

Шимановский район

14,6

5,6

0,4

 

1.3.    Численность и половозрастной состав населения

Амурская область относится к числу малонаселенных территорий Российской Федерации. Размещение населения имеет неравномерный характер. Наиболее густо заселена южная часть области.

Средняя плотность населения области составляет 2,2 человека на 1 км². Основную часть жителей представляют русские, украинцы и белорусы. В северных районах области в нескольких селениях проживают эвенки.

По сведениям территориального органа федеральной службы государственной статистики по Амурской области численность постоянного населения Амурской области по состоянию на 01 января 2016 года составляла 801,8 тыс. человек (- 1,1%). В структуре населения по месту проживания, как и в предыдущие периоды, продолжает преобладать городское население.

Численность населения области

на 01 января 2016 года (тыс. человек) 

Численность населения

2014 год

2015 год

2016 год

Всего

810,7

809,9

801,8

в том числе:

городское

544,4

544,8

539,5

сельское

266,9

265,1

262,2

 

В структуре населения области по полу, количество женского населения преобладает над мужским населением. Так, по состоянию на 01 января 2016 года мужское население составляло 47,3 % от общей численности населения области. Причем в возрасте до 35 лет количество мужского населения преобладает над женским, а начиная с возраста старше 35 лет ситуация меняется на противоположную.

 

Структура населения области по полу (человек)

2.png


Структура населения области по возрасту (человек)

3.png

На начало 2016 года в трудоспособном возрасте находилось 57,8 % от общего количества жителей области.

1.4.    Демографическая ситуация

Оценочная численность постоянного населения Амурской области на 01 декабря 2016 года составила 802,5 тыс. человек, уменьшившись за январь-ноябрь 2015 года на 3,2 тыс. человек, или 0,4 %, за соответствующий период предыдущего года.

Общее снижение численности населения области на 15,5 % обусловлено естественной убылью населения и на 84,5 % – миграционным оттоком (в январе-ноябре 2015 года на долю естественной убыли приходилось 12,0 % общей убыли населения, на долю миграционной убыли – 88,0 %).

Коэффициент рождаемости в январе-ноябре 2016 года составил 13,0 % (в январе-ноябре 2015 года – 13,3 %), коэффициент смертности – 13,6 % (13,8 ‰).

Превышение числа умерших над числом родившихся, в целом по области составило 5,2 % (в январе-ноябре 2015 года число умерших превышало число родившихся на 1,4 %).

Сокращение числа умерших обусловлено снижением числа случаев смерти от инфекционных болезней (на 17,8 %), болезней органов дыхания (на 10,6 %) и болезней системы кровообращения (на 3,2 %), новообразований (на 0,5 %).

 

1.5.    Структура занятости населения, уровень безработицы

В Амурской области численность экономически активного населения области в декабре 2016 года, по результатам выборочных обследований населения по проблемам занятости, составила 411,6 тыс. человек. В их числе 390,7 тыс. человек или 94,9 % заняты в экономике области, а 20,9 тыс. человек или 5,1 % не имеют занятия и классифицированы как безработные в соответствии с методологией Международной Организации Труда.

По данным еженедельного мониторинга увольнения работников в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, а также неполной занятости работников предприятий и организаций области в январе – декабре 2016 года уволено 4344 работника. Из них 1241 человек трудоустроен, в том числе 326 – в данной организации.

Уровень регистрируемой безработицы по состоянию на 01 января 2017 года составил 2,9 % от численности трудоспособного населения области. Общая численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости области на конец 2016 года, составила 22943 человек (2015 год – 13707).

Значительная часть безработных, состоящих на учете на конец декабря 2016 года, имеют высшее образование – 12,6%; среднее профессиональное образование – 37,9%; среднее общее образование – 21,7%; основное общее – 21,0%.

При этом заявленная работодателями потребность в работниках различных специальностей составила 5,1 тыс. вакантных единиц.

Нагрузка незанятого населения, зарегистрированного в органах государственной службы занятости, на одну заявленную вакансию насчитывала 2,5 человека (в декабре 2015 года – 2,3 человека).

Численность экономически активного населения

(тыс. человек) 

 

 

2014 год

2015 год

2016 год

Численность экономически активного населения

(в среднем за период)

421,8

411,8

411,6

Численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости (на конец года)

12,2

13,7

22,9

Общее уменьшение численности экономически активного населения связано как с уменьшением общей численности постоянного населения области, так и с увеличением в последнее десятилетие в области числа лиц, отнесенных к категории экономически неактивного населения (студенты, пенсионеры, лица, ведущие домашнее хозяйство и др.).

 

1.6.    Денежные доходы населения

Реальные располагаемые денежные доходы населения, скорректированные на индекс потребительских цен, в январе-декабре 2016 года составили 90,9 %.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в январе-ноябре 2016 года сложилась на уровне января-ноября 2015 года и составила 32313,8 рубля.

Наибольший размер заработной платы наблюдался в сфере транспорта и связи (46,5 тыс. рублей), наименьший – в оптовой и розничной торговле; ремонте автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (16,1 тыс. рублей).

Разрыв между заработной платой работников социальной сферы и средней по области в ноябре 2016 года по сравнению с ноябрем 2015 года увеличился в образовании, сфере организации отдыха и развлечений, культуры и спорта, здравоохранении и предоставлении социальных услуг.

Минимальный размер оплаты труда в Амурской области на начало 2016 года, составил 7,5 тыс. рублей.

Величина прожиточного минимума в Амурской области в 3 квартале 2016 года составляла 11214 рублей (в РФ – 9889 рубля).

Просроченная задолженность по заработной плате на конец декабря 2016 года по данным управления занятости Амурской области насчитывала 313,3 млн. рублей.

 

1.7.    Миграционная ситуация

По сведениям территориального органа государственной статистики в Амурской области в течение длительного времени отмечается миграционная убыль населения. Основная часть (92,5 %) покинувших пределы Амурской области выехали в другие регионы России. Доля выехавших в страны СНГ и Балтии составила 1,6 %, в иные зарубежные страны – 5,8 %.

Одной из характерных особенностей региона, обусловленной его приграничным положением, является активная внешняя миграция населения.

В 2016 году через пункты пропуска в режиме въезд-выезд проследовало 367748 иностранных граждан (в 2015 году – 369081). Из них въехало в Амурскую область 184185 иностранных граждан, выехало 183563 (в 2015 году – 184975 и 184106 соответственно). Подавляющее большинство иностранцев, въезжающих на территорию области, как и в предыдущие годы, составляют граждане Китайской Народной Республики.

По темпам роста, численности и удельному весу работников китайские мигранты занимают ведущее положение в области на рынке иностранной рабочей силы, и их количество имеет тенденцию к росту.

По прогнозам специалистов, Китай, в силу своей территориальной близости и наличия значительных трудовых ресурсов, в перспективе будет являться главным поставщиком рабочей силы, как для Амурской области, так и для дальневосточной экономики в целом.

В 2016 году управлением занятости населения Амурской области выдано 334 заключения, в которых принято решение о целесообразности привлечения иностранных работников.

Наличие у иностранных граждан рабочих, учебных и коммерческих виз позволяет им неоднократно пересекать государственную границу. Также необходимо отметить, что большая часть иностранных граждан, пересекавших государственную границу в 2016 году, следовали транзитом в другие субъекты Российской Федерации либо пребывали на территории области в сроки, не требующие постановки на миграционный учет.

За 12 месяцев 2016 года на миграционный учёт в Амурской области сотрудниками подразделений по вопросам миграции было поставлено 59558 иностранных граждан и лиц без гражданства (в 2015 году – 77854).

Снято с миграционного учёта в отчетном периоде 53775 иностранных граждан и лиц без гражданства (в 2015 году – 69293), в том числе 52422 – состоявших на учёте по месту пребывания (в 2015 году – 68192).

В течение 2016 года на территории области принято в гражданство Российской Федерации 962 человека (в 2015 году – 1097), из них: в упрощенном порядке – 847 человека (в 2015 году – 973), по международным соглашениям гражданство не оформлялось (в 2015 году – 3).

Оформлено гражданство 365 участникам Госпрограммы переселения соотечественников (в 2015 году – 448) и 317 членам семей участников Госпрограммы (в 2015 году – 349).

За 12 месяцев 2016 года в УВМ УМВД России по Амурской области поступило 321 (в 2015 году – 544) заявление от желающих принять участие в Программе переселения: 129 заявлений из уполномоченного органа за рубежом, 192 приняты от соотечественников, проживающих на территории Российской Федерации. По итогам рассмотрения заявлений принято решение о выдаче 267 свидетельств (в 2015 году – 475).

В отношении 65 граждан, подавших заявление об участии в указанной программе (20,25 %), было принято решение об отказе (в 2015 году – 77; 14,2 %).

За 2016 год на учёт поставлено 497 участников Государственной программы переселения соотечественников и членов их семей (в 2015 году – 1067). Всего с начала действия Программы в ней принял участие 3671 человек.

За 12 месяцев 2016 года с заявлениями о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации обратилось 60 человек. Удовлетворено 40 заявлений. По состоянию на 31 декабря 2016 года на учёте в УВМ УМВД России по Амурской области состояло 546 иностранных граждан, получивших временное убежище на территории Российской Федерации, и 17 заявлений находилось на рассмотрении.

В 2016 году обращений о приобретении статуса вынужденного переселенца не поступало.

 

 2. Анализ и оценка уровня и структуры наркотизации населения 

2.1. Уровень немедицинского потребления наркотиков

Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Указом Президента РФ от 09 июня 2010 г. № 690 предусматривает систему мер по сокращению спроса на наркотики, направленную на оздоровление населения путем снижения потребления наркотических средств и психотропных веществ и уменьшения неблагоприятных социальных последствий их употребления.

Для оценки уровня немедицинского потребления наркотиков на территории области в качестве основных индикативных показателей были выбраны:

число больных наркоманией, состоящих на учете в наркологических медицинских учреждениях области;

число лиц, потребляющих наркотики с вредными последствиями, состоящих на учете в наркологических медицинских учреждениях области;

число лиц, больных наркоманией и потребляющих наркотики с вредными последствиями, поставленных на учет наркологическими медицинскими учреждениями области впервые в жизни.

На учетах в учреждениях здравоохранения области[2] в 2016 году состояло 3857 лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях. Из них 2309 лиц с «синдромом зависимости от наркотических веществ» (наркомания) и 1548 лиц с диагнозом «пагубное (с вредными последствиями) употребление». В расчете на 100 тыс. населения показатель общей заболеваемости наркоманией в Амурской области составил 286,8, снизившись на 0,5% по сравнению с уровнем 2015 года.

Вместе с тем, несмотря на стабильность данного показателя, он все еще превышает аналогичный показатель Российской Федерации и ДФО (РФ – 220,3; ДФО – 248,4; АО – 286,8).

В первую очередь это обусловлено более высокой в сравнении с другими субъектами Российской Федерации распространенностью заболевания наркоманией, вызванного потреблением наркотиков каннабисной группы – 210,7 в расчете на 100 тыс. населения.

При этом показатель распространенности заболеваемости наркоманией, вызванной потреблением наркотиков опийной группы составляет 50,2 в расчете на 100 тыс. населения, что существенно ниже среднего показателя по Российской Федерации и ДФО (РФ – 172,6; ДФО – 130,7).

 

Число потребителей наркотиков,

зарегистрированных в 2014-2015 г.г. (абсолютные числа) 

Нозология

годы

2014

2015

2016

Наркомания (всего), в том числе:

2343

2327

2309

Каннабиноидная

1705

1698

1696

Опийная

406

405

404

Психостимуляторами

26

20

18

Другие и сочетанное употребление

206

204

191

Потребление наркотиков с вредными последствиями

1852

1992

1548

 

Динамика изменения числа больных наркоманией по

муниципальным образованиям области (абсолютные числа) 

п/п

Муниципальное образование

годы

2014

2015

2016

1

Архаринский район

21

21

17

2

Белогорский район

206

33

75

3

Благовещенский район

65

65

69

4

Бурейский район

64

71

49

5

Завитинский район

41

37

29

6

Зейский район

151

61

47

7

Ивановский район

163

158

158

8

Константиновский район

68

71

84

9

Магдагачинский район

19

22

22

10

Мазановский район

22

15

31

11

Михайловский район

76

78

72

12

Октябрьский район

105

97

91

13

Ромненский район

39

38

39

14

Свободненский район

244

50

74

15

Селемджинский район

1

0

4

16

Серышевский район

80

82

113

17

Сковородинский район

39

37

35

18

Тамбовский район

111

116

143

19

Тындинский район

182

28

66

20

Шимановский район

26

5

9

21

г.Благовещенск

564

533

498

22

г.Белогорск

206

193

143

23

г.Зея

151

95

86

24

г.Райчихинск

32

22

35

25

г.Свободный

244

196

170

26

г.Тында

182

159

112

27

г.Шимановск

26

22

18

28

п.г.т.Прогресс

26

22

20

29

ЗАТО Циолковский

0

0

0

 

Амурская область

2343

2327

2309

 

По итогам 2016 года, в сравнении с предыдущим периодом, уровень немедицинского потребления наркотиков в Амурской области практически не изменился. Число больных наркоманией снизилось по сравнению с 2015 годом на 0,7%. При этом заболеваемость наркоманией среди потребителей наркотиков каннабисной группы осталась на уровне прошлого года, а среди потребителей наркотиков опийной группы увеличилась на 0,2 %.

Основную долю лиц, зарегистрированных с диагнозом наркомания, составляют мужчины в возрасте от 18 лет и старше (2145 чел.). Среди женского населения области потребление наркотиков распространено незначительно. Доля женщин в 2015 году снизилась на 7,3 % и составила 7,1 % (164 чел.). Число несовершеннолетних, зарегистрированных с диагнозом наркомания, составляет 7 чел. и осталось на уровне прошлого года. Лиц в возрасте до 14 лет с диагнозом наркомания на наркологических учетах не числилось.

В 2016 году в сравнении с предыдущим периодом на 22% снизилось число потребителей наркотиков с вредными последствиями. Снижение объективно объясняется изменением нормативной базы и переводом пациентов из группы профилактического наблюдения в группу диспансерного наблюдения. Аналогичная ситуация и динамика ее развития прослеживаются и по показателям первичной заболеваемости наркоманией и первичной постановки на учет потребителей наркотиков с вредными последствиями.

 

Число потребителей наркотиков, зарегистрированных в 2013-2015 г.г.

с впервые в жизни установленным диагнозом (абсолютные числа)

Нозология

годы

2014

2015

2016

Наркомания (всех видов)

180

155

152

Каннабиноидная

94

92

91

Опийная

68

47

45

Психостимуляторами

-

1

-

Другие и сочетанное употребление

18

15

16

Потребление наркотиков с вредными последствиями

496

347

421

 

Первичная заболеваемость наркоманией

(на 100 тыс. населения)

п/п

Муниципальное образование

годы

2014

2015

2016

1

Архаринский район

18,9

6,5

12,7

2

Белогорский район

16,1

21,8

49,5

3

Благовещенский район

25,9

4,3

24,4

4

Бурейский район

18,1

13,8

4,7

5

Завитинский район

20

6,8

14,1

6

Зейский район

19,9

19,1

6,4

7

Ивановский район

48,5

36,9

57,9

8

Константиновский район

55,2

95,0

80,0

9

Магдагачинский район

19,1

9,7

5,2

10

Мазановский район

36,3

14,7

64,5

11

Михайловский район

6,9

14,1

14,3

12

Октябрьский район

26,5

5,4

27,2

13

Ромненский район

34,3

0

11,9

14

Свободненский район

11,3

6,8

20,5

15

Селемджинский район

9,1

0

0

16

Серышевский район

32,4

24,4

16,3

17

Сковородинский район

3,6

3,6

7,3

18

Тамбовский район

31,6

32,0

26,4

19

Тындинский район

18,5

7,0

8,0

20

Шимановский район

40,1

0

19,2

21

г.Благовещенск

26,2

23,5

15,2

22

г.Белогорск

20,6

25,1

17,8

23

г.Зея

33,2

25,0

8,2

24

г.Райчихинск

9,0

9,7

38,8

25

г.Свободный

14,2

19,9

16,5

26

г.Тында

26,3

17,7

14,1

27

г.Шимановск

52,3

5,3

11,6

28

п.г.т.Прогресс

23,9

8,1

0

29

ЗАТО Циолковский

0

0

0

 

Амурская область

22,4

19,1

18,9

Один из основных показателей, характеризующих уровень и тенденции развития ситуации в сфере немедицинского потребления наркотиков – первичная заболеваемость наркоманией.

В 2016 году уровень первичной заболеваемости наркоманией в Амурской области в сравнении с 2015 годом снизился на 1%, а в сравнении с 2014 годом более чем на 15% (15,62%).

Необходимо отметить, что такая положительная динамика сохраняется в течение нескольких лет и приняла устойчивый характер. По оценке специалистов это стало возможным в связи с активизацией профилактической работы, повышения качества и доступности наркологической помощи населению, мотивирования потребителей наркотиков к лечению от зависимости.

Снято с наблюдения 484 человека с диагнозом синдромом зависимости от наркотических веществ (наркомания), из них 117 человек в связи с выздоровлением (длительным воздержанием) и 263 человека с диагнозом пагубное (с вредными последствиями) употребление наркотических средств, из них 182 человека в связи с выздоровлением (длительным воздержанием).

От общего числа лиц, снятых с наблюдения с диагнозом синдромом зависимости от наркотических веществ (наркомания) 39 человек снято с учетов в связи со смертью. Из них умерло по причинам: 4 – острое отравление (передозировка); 27 – соматическое заболевание; 2 – самоубийство; 6 – несчастный случай.

Ситуация в сфере незаконного потребления наркотиков несовершеннолетними в 2016 году все еще продолжала оставаться сложной. В сравнении с 2014 годом количество несовершеннолетних с диагнозом наркомания увеличилось на 75%. Вместе с те, количество несовершеннолетних потребителей наркотиков с вредными последствиями снизилось на 26,9%.

 

Число несовершеннолетних потребителей наркотиков,

(абсолютные числа) 

Нозология

годы

2014

2015

2016

Наркомания (всех видов)

4

7

7

Потребление наркотиков с вредными последствиями

197

189

144

 

В 2016 году, как и в предыдущие году случаи опийной наркомании у несовершеннолетних на территории области не регистрировались.

 

Общая заболеваемость наркоманией несовершеннолетних

(на 100 тыс. населения) 

Нозология

годы

2014

2015

2016

Наркомания (всех видов)

15,2

28,5

26,9

Потребление наркотиков с вредными последствиями

746,2

768,3

500,0

 

Показатель общей заболеваемости наркоманией среди несовершеннолетних в течение ряда лет имеет тенденцию к снижению, но вместе с тем, остается выше аналогичных показателей в среднем по России и ДФО (РФ – 10,25; ДФО – 9,49).

Детей с диагнозом наркомания на наркологических учетах в учреждениях здравоохранения области не числится.

Среди впервые выявленных несовершеннолетних преобладает группа потребителей наркотиков с вредными последствиями – 63 человек, или 98% от всех выявленных.

Число несовершеннолетних потребителей наркотиков,

с диагнозом, установленным впервые в жизни

(абсолютные числа) 

Нозология

годы

2014

2015

2016

Наркомания (всех видов)

1

5

1

Потребление наркотиков с вредными последствиями

104

89

63

 

Данная категория выявлена на донозологическом этапе. С ними проводится предметная профилактическая работа и медико-психологическая коррекция, направленная на предотвращение развития заболевания и формирование здорового образа жизни.

 

2.2. Смертность от злоупотребления наркотиками

В 2016 году в результате смертельных отравлений наркотическими средствами на территории области умерло 17 человека, что на 50% меньше, чем в 2015 году.

В структуре острых отравлений преобладают острые отравления опиоидами (морфин) 88%.

В разрезе муниципальных образований области наибольшее число фактов смертельного отравления наркотиками было зарегистрировано в городах Благовещенске (5) и Свободном (3).

В 2016 году зафиксировано 2 случая смертельных отравлений психотропными веществами (2015 год – 6 случаев).

           

2.3. Структура немедицинского потребления наркотиков, доступность наркотиков.

В 2016 году структура немедицинского потребления наркотиков в сравнении с 2015 годом и более ранними периодами, практически не изменилась.

На структуру незаконного потребления и доступности наркотиков в значительной степени оказывает влияние фактор доступности сырья для изготовления наркотиков каннабисной группы.

В условиях Амурской области этот фактор можно отнести к естественным природным факторам.

По ряду причин природно-климатического характера территория области практически идеально подходит для естественного произрастания южно-маньчжурской конопли с высоким содержанием тетрагидроканнабинола. В следствие чего, в структуре немедицинского потребления наркотиков преобладают наркотические средства каннабисной группы, как правило «местного» происхождения, изготовленные в кустарных условиях из дикорастущей конопли.

Наркотики опийной группы, в первую очередь героин, синтетические наркотики и их аналоги в структуре немедицинского потребления наркотиков и их незаконного оборота на территории области так же, как и в предыдущие годы были распространены в меньшей степени.

В 2016 году среди лиц, больных наркоманией, зарегистрированных в медицинских учреждениях области 73% являлись потребителями наркотиков – производных конопли, 17% - наркотиков опийной группы, в основном героина и ацетилированного опия, изготавливаемого кустарным способом из семян мака, засоренного примесями маковой соломы. Психостимуляторы в структуре незаконного потребления наркотиков в 2016 году составляли менее 1%.

В разрезе возрастных групп, основная часть потребителей наркотиков, в 2016 году продолжала находиться в категории от 20 до 39 лет.

Необходимо отметить, что доля лиц, потребляющих наркотики в возрасте 15-17 лет составляет 3,5% от общего числа наркопотребителей, вместе с тем, доля потребителей наркотиков в возрасте 18-19 лет резко возросла и составляет уже 15,9%.

По оценке специалистов, это может быть обусловлено недостаточной профилактической работой, проводимой с молодежью после окончания ими общеобразовательных учебных заведений.

 

2.4. Основные факторы, причины и условия, оказывающие влияние на наркотизацию населения.

Ситуация в сфере незаконного оборота наркотиков в 2016 году продолжала оставаться напряженной и характеризовалась высоким спросом на наркотики растительного происхождения, преимущественного каннабисного ряда, обусловленным, в том числе, их доступностью в Амурской области.

Доступность наркотиков – производных конопли, сегодня приводится экспертами в качестве основного существенного фактора, формирующего наркоситуацию и оказывающего прямое воздействие на уровень, как немедицинского потребления наркотиков, так и их незаконного оборота.

В первую очередь это связывается с наличием на территории области собственной сырьевой базы для изготовления наркотиков – очагов дикорастущей конопли с крайне высоким содержанием ТГК, обусловленного природно-климатическими условиями области, благоприятными для произрастания конопли.

Кроме того, специалистами отмечается, что южная часть области является ареалом естественного произрастания южно-маньчжурской конопли и высокая степень засоренности земель дикорастущей коноплей в большей степени вызвана естественными причинами.

На этом фоне высокое содержание ТГК, простота и малозатратность технологии изготовления наркотиков из конопли определяют высокий уровень распространенности гашишной наркомании среди населения области. Это же обстоятельство, в комплексе с неудовлетворенностью уровнем доходов части населения, проживающего в сельской местности, делает производство наркотиков из конопли привлекательным для криминальных структур. Все это создает «благоприятные» условия для распространения незаконного оборота наркотиков среди населения области.

К специфическим особенностям области, оказывающим негативное влияние на формирование наркоситуации, можно отнести и ее особое геополитическое положение – наличие государственной границы с КНР.

Существующий при этом упрощенный порядок ее пересечения для жителей области, наличие в свободной реализации на территории сопредельного государства запрещенных к свободному обороту в РФ медицинских сильнодействующих препаратов (первую очередь это касается различных препаратов для корректировки и снижения веса) так же создают условия для незаконного оборота наркотиков и СДВ.

Пограничное положение области и развитые социально-экономические связи с приграничными провинциями КНР обуславливают и возможности поставки в Амурскую область синтетических наркотиков, производимых на территории КНР. Вместе с тем, относительно высокая стоимость таких наркотиков не привела к значительной распространенности их незаконного потребления среди жителей области.

Результаты анализа структуры немедицинского потребления наркотиков и индикативных показателей работы правоохранительных органов и специальных служб свидетельствуют о том, что в 2016 году в Амурской области не произошло существенного увеличения спроса на синтетические наркотики.

3. Состояние и доступность наркологической медицинской помощи, медицинской и социальной реабилитации наркопотребителей, оказания социальных услуг лицам, потребляющим наркотики в немедицинских целях.

3.1. Формирование и функционирование регионального сегмента национальной системы комплексной реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях.

В 2016 году органами исполнительной власти области, местного самоуправления была продолжена реализация мер, направленных на обеспечение исполнения на региональном уровне мероприятий подпрограммы «Комплексная реабилитация и ресоциализация лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях» государственной программы Российской Федерации «Противодействие незаконному обороту наркотиков», координации действий заинтересованных региональных и местных органов власти в сфере формирования Национальной системы комплексной реабилитации наркопотребителей.

На региональном уровне работа по данному направлению осуществлялась в соответствии с Планом мероприятий (дорожная карта) по созданию в Амурской области регионального сегмента Национальной системы комплексной реабилитации и ресоциализации потребителей наркотических средств и психотропных веществ на 2016 - 2017 годы, утвержденным решением антинаркотической комиссии Амурской области от 30 декабря 2015 года.

В рамках его реализации на территории области:

определены исполнительные органы государственной власти области, уполномоченные на решение задач в сфере комплексной реабилитации и ресоциализации наркопотребителей в части, касающейся лечения, медико-социальной реабилитации и социальной реабилитации;

организована работа по включению в программы реабилитации больных наркоманией, отбывающих наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы;

осуществляется работа по раннему выявлению наркопотребителей среди различных групп населения с использованием методов иммуно-хроматографического тестирования;

отработаны вопросы проведения наркологических экспертиз, диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий в отношении лиц, совершивших преступления или правонарушения в сфере незаконного оборота наркотиков, в условиях изменений законодательства, внесенных Федеральным законом РФ от 25 ноября 2013 года № 313-ФЗ.

В 2016 году учреждениями здравоохранения области осуществлялись меры по обеспечению населения области качественной и доступной медицинской помощью, в том числе в сфере выявления, лечения и медико-социальной реабилитации наркопотребителей.

С этой целью наркологической службой области внедрена и реализуется Программа краткосрочной клинической реабилитации «Ветер перемен», по окончании которой пациенты направляются на амбулаторную или стационарную реабилитацию. Амбулаторная клиническая реабилитация наркологических больных осуществляется в соответствии с требованиями приказа МЗ РФ от 22.10.2003 №500 «Об утверждении протокола ведения больных «Реабилитация больных наркоманией (Z 50.3)».

В 2016 году число наркопотребителй, включенных в амбулаторные реабилитационные программы, сохраняется на уровне прошлого года. В ходе реабилитационных мероприятий с наркопотребителями проводится как индивидуальная, так и групповая работа, направленная в первую очередь на коррекцию реабилитационного потенциала и мотивацию к лечению и трезвому образу жизни.

Число лиц успешно завершивших в 2016 году реабилитацию составило 84, 7%. Число лиц прервавших реабилитацию, в сравнении с прошлым годом уменьшилось на 35,2 %.

Число лиц с синдромом зависимости от наркотиков, обратившихся для прохождения обязательного лечения, в сравнении с 2015 годом увеличилось на 12,5 %.

В условиях стационара долгосрочная медико-социальная реабилитация наркологических больных осуществляется на базе филиала ГАУЗ АО «Амурский областной наркологический диспансер» - реабилитационного отделения в г.Свободный, функционирующего с августа 2010 года.

В 2016 году на 16,6% отмечается снижение количества пациентов с диагнозом наркомания поступивших повторно. Это объясняется тем, что все больше пациентов мотивированы на трезвый образ жизни при первичном поступлении.   

В 2016 году в процессе работы с наркопотребителями, проходящими реабилитацию в условиях стационара, значительное внимание уделяется восстановлению их трудовых навыков, а так же формированию мотивации к труду.

Кроме того, созданы все необходимые условия для развития творческих способностей и занятий спортом (имеется изостудия, действуют спортивный и досуговый комплекс, включающий в себя спортивную площадку, зал для спортивных игр, помещение для просмотра тематических видео материалов).

Организовано взаимодействие с Благовещенской епархией Русской Православной Церкви. При поддержке, и непосредственном участии которой, в помещении лечебного корпуса реабилитационного отделения открыта часовня «Неупиваемая Чаша».

В системе органов социальной защиты населения области в 2016 году функционировали 39 подведомственных учреждения, предоставляющие в рамках своих полномочий услуги в сфере социальной реабилитации.

В их числе социальные приюты и социально-реабилитационные центры, комплексные центры социального обслуживания населения и территориальные управления социальной защиты населения.

После прохождения курса лечения наркологических больных в медицинских организациях, органами социальной защиты области введено в практику заключение социальных контрактов, в рамках которых реализуется индивидуальная программа социальной адаптации и оказывается материальная поддержка в размере до 10 тыс. рублей.

В программу социальной адаптации включаются мероприятия, направленные на оказание содействия в поиске работы, жилья, восстановления утраченных документов и т.д. Срок реализации программы социальной адаптации составляет от 3 до 6 месяцев, а в случае наблюдения положительной динамики может быть продлен до 1 года.

Вместе с тем, несмотря на имеющиеся в системе социальной защиты населения области возможности оказания услуг по реабилитации и ресоциализации наркопотребителей, их доля в общем числе лиц участвующих в программах, реализуемых подведомственными учреждениями, невелика.

Связано это, в первую очередь, с недостаточной мотивацией наркозависимых к прохождению курса реабилитации при условии строго соблюдения всех предъявляемых специалистами требований и безусловного выполнения рекомендаций.

Кроме государственных учреждений, деятельность в сфере реабилитации и ресоциализации наркопотребителей в Амурской области осуществляют негосударственные организации и общественные объединения.

В 2016 году на территории Амурской области деятельность в сфере реабилитации и ресоциализации наркопотребителей осуществляли 8 негосударственных организаций, в уставную деятельность которых входит социальная реабилитация лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (в том числе наркозависимых).

В целях обеспечения взаимодействия и мониторинга их деятельности Управлением МВД России по Амурской области сформирован и ведется в актуальном состоянии общий реестр негосударственных организаций, предоставляющих услуги по реабилитации и ресоциализации наркопотребителей в стационарной форме, осуществляется анализ их работы, применяемых методов и методик, определяются перспективы их включения в региональный сегмент Национальной системы реабилитации наркопотребителей.

Кроме того, министерством социальной защиты населения области организована работа по включению негосударственных организаций, предоставляющих услуги по социальной реабилитации наркопотребителей в реестр поставщиков социальных услуг.

В 2016 году в указанный реестр были включены 3 негосударственные организации, оказывающих такие услуги:

Амурская региональная общественная организация по профилактике и реабилитации лиц, страдающих заболеваниями наркоманией и алкоголизмом «Свободный выбор»;

Амурская региональная антинаркотическая общественная организация «Альтернатива».

Амурская региональная некоммерческая организация для лиц, оказавшихся в сложном социальном положении некоммерческое партнерство «Приют Надежда».

В целях организации и систематизации мер государственной поддержки негосударственных реабилитационных организаций исполнительными органами государственной власти области разработан комплекс соответствующих мер, включенных в качестве самостоятельного раздела в «План мероприятий (дорожную карту) по созданию в Амурской области регионального сегмента Национальной системы комплексной реабилитации и ресоциализации потребителей наркотических средств и психотропных веществ на 2016-2017 годы».

Данный комплекс мер предусматривает:

организацию и проведение квалификационного отбора организаций, включаемых в региональный сегмент;

формирование и ведение соответствующего реестра реабилитационных организаций;

организацию работы по предоставлению грантов регионального и федерального уровней;

организацию информационной и консультативной поддержки; организацию и проведение обучающих семинаров и совещаний.

 

3.2. Организация наркологической помощи населению области.

Исполнительными органами государственной власти области большое внимание уделяется обеспечению доступности медицинской наркологической помощи для населения области, повышению ее качества и дальнейшему ее совершенствованию.

Наркологическая помощь населению области оказывается в соответствии с федеральным Порядком и стандартами оказания наркологической помощи, регламентированными:

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.11.2012 № 929н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «наркология»;

Приказом Минздрава России от 04.09.2012 № 124н № 135н, утверждающим перечень федеральных стандартов при оказании специализированной медицинской помощи по профилю «наркология».

Первичная медико-санитарная помощь оказывается в 20 наркологических кабинетах, входящих в состав амбулаторно-поликлинических учреждений медицинских организаций области.

Специализированная помощь осуществляется в ГАУЗ АО «Амурский областной наркологический диспансер», в составе которого функционируют два филиала - «Белогорский наркологический диспансер» и реабилитационное отделение в г. Свободный.

Головное учреждение наркологической службы области - ГАУЗ АО «Амурский областной наркологический диспансер» территориально расположено в г. Благовещенск и располагает мощностью 55 коек круглосуточного пребывания, 10 коек дневного стационара и амбулаторно-поликлинической службой на 88 посещений в смену.

С 2014 году в структуре ГАУЗ АО «Амурский областной наркологический диспансер» функционирует стационарное отделение на 20 коек неотложной наркологической помощи, включающее блок интенсивной терапии на 6 мест.

На базе отделения предусмотрено оказание помощи лицам в состоянии наркотического и алкогольного опьянения. Отделение оснащено современным оборудованием на общую сумму 30 млн. рублей.

Филиал ГАУЗ АО «Амурский областной наркологический диспансер» - «Белогорский наркологический диспансер» расположен в г. Белогорск и располагает круглосуточным стационаром на 20 коек и диспансерно-поликлиническим учреждением на 74 посещения в смену с дневным стационаром на 10 мест.

Филиал ГАУЗ АО «Амурский областной наркологический диспансер» - реабилитационное отделение, территориально расположено в г. Свободный и располагает мощностью 40 коек круглосуточного пребывания.

Всего ГАУЗ АО «Амурский областной наркологический диспансер» имеет мощность 115 коек круглосуточного пребывания (в том числе 40 коек реабилитации), 20 коек дневного пребывания и амбулаторно-поликлиническую службу на 162 посещения в смену.

Все наркологические подразделения в полном объеме оснащены лечебно-диагностическим оборудованием в соответствии с требованиями Приказа Министерства здравоохранения РФ от 15.11.2012 № 929н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «наркология».

Общее число наркологических коек составляет 115 мест и на протяжении последних трех лет остается неизменным.

Мероприятия по оптимизации коечного фонда позволяют организовать этапность оказания помощи наркологическим больным:

лечение неотложных и тяжелых состояний в наркологии на базе специализированного отделения,

лечение хронических состояний и краткосрочную реабилитацию на базе наркологических отделений и дневного стационара,

долгосрочную загородную реабилитацию в специализированном отделении.

Достоверную диагностику наличия психоактивных веществ в биосредах организма человека обеспечивает химико-токсикологическая лаборатория.

Химико-токсикологическая лаборатория наркологической службы области в полном объеме оснащена аналитическим оборудованием. По состоянию на 31 декабря 2016 года лаборатория имеет в своем распоряжении:

- 2 комплекса аппаратно-программный на базе газового хроматографа Agilent 6850;

- комплекс аппаратно-программный на базе газового хроматографа Agilent 7890 с масс-селективным детектором 5975С;

- комплекс аппаратно-программный на базе газового хроматографа Кристалл 5000М;

- комплекс аппаратно-программный на базе газового хроматографа Agilent 7890 с тандемным масс-селективным детектором 7000;

- система для капиллярного электрофореза «Миникап» (приобретена и запущена в 2016 году).

По мнению специалистов, имеющееся аналитическое оборудование является высоко технологичным, имеет соответствующее программное обеспечение и позволяет успешно и достоверно диагностировать весь современный спектр психоактивных веществ, включая линейки каннабимиметиков и катинонов.

Необходимо отметить, что указанная химико-токсикологическая лаборатория оснащена дорогостоящим вспомогательным оборудованием, позволяющем осуществлять пробоподготовку на уровне мировых стандартов, в том числе системами для твердофазной экстракции и вакуумного концентрирования. Оборудование позволяет работать с концентрациями психоактивных веществ в объектах на уровнях нанограммов.

В настоящее время наркологическая служба области укомплектована квалифицированными кадрами. Расчет медицинского персонала наркологической службы проведен в соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.11.2012 № 929н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «наркология».

 

Наименование показателя

2015 год

2016 год

1

Должности врачей штатные

69,5

70,5

2

Должности врачей занятые

69,5

70,5

3

Физические лица на занятых должностях (врачи)

43

43

4

Укомплектованность физическими лицами (врачи)

61,8

61

5

Дефицит врачебных кадров

26,5

27,5

6

Коэффициент совместительства (врачи)

1,6

1,6

7

Укомплектованность врачебных должностей

100

100

8

Обеспеченность врачами на 10 тысяч населения

0,6

0,6

9

Должности среднего медицинского персонала штатные

113,5

110,25

10

Должности среднего медицинского персонала занятые

113,5

110,25

11

Физические лица на занятых должностях (сред. м/п)

70

72

12

Укомплектованность физическими лицами (сред. м/п)

64,3

63,7

13

Дефицит кадров (сред. м/п)

40,5

36,3

14

Коэффициент совместительства (сред. м/п)

1,6

1,5

15

Укомплектованность должностей среднего медицинского персонала

100

100

16

Обеспеченность средним медицинским персоналом на 10 тысяч населения

0,9

0,9

 

Сертификат специалиста имеют 100% врачей и среднего медицинского персонала.

Уровень аттестации врачебных кадров:

- 17 врачей имеют высшую квалификационную категорию – 39,5 %;

- 8 врачей имеют первую квалификационную категорию – 18,6 %;

- 6 врачей имеют вторую квалификационную категорию – по 14 %;

- 12 врачей не имеют категории в связи с недостатком стажа по специальности – 27,9 %.

Уровень аттестации среднего медицинского персонала:

- 29 средних медицинских работников имеют высшую квалификационную категорию – 40,3 %;

- 10 средних медицинских работников имеют первую квалификационную категорию – 13,9 %;

- 17 средних медицинских работников имеют вторую – 23,6 %;

- 20 средних медицинских работников не имеют категории в связи с недостатком стажа по специальности – 22,2 %.

Специализированная наркологическая помощь несовершеннолетним потребителям наркотиков на территории области оказывается ГАУЗ АО «Амурский областной наркологический диспансер». При этом в 6 медицинских учреждениях области, расположенных в городах Благовещенск, Белогорск, Зея, Свободный, Тында и Тамбовском районе, организована работа врачей психиатров – наркологов, специализирующихся на обслуживания детско-подросткового населения. В остальных муниципальных образованиях области наркологическая помощь несовершеннолетним оказывается врачами-наркологами взрослого населения.

Для организации стационарного лечения несовершеннолетних наркопотребителей в 2015 году в структуре ГАУЗ АО «Амурский областной наркологический диспансер», а также в его филиале г. Белогорск функционировали дневные стационары на 20 коек.

 

3.3. Организация работы по мотивации наркопотребителей к прохождению лечения от наркозависимости, медицинской и социальной реабилитации.

В рамках реализации Стратегии государственной антинаркотической политики на территории Амурской области организованы и проводятся мероприятия, направленные на побуждение больных наркоманией к лечению от наркотической зависимости и последующей реабилитации.

В связи с изменениями федерального законодательства, установленными Федеральным законом от 25 ноября 2013 года № 313-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», на территории области обеспечивается комплекс мер, направленных на совершенствование межведомственного взаимодействия, отработку механизмов совместной работы правоохранительных органов, медицинских организаций и судов области в части побуждения наркопотребителей к прохождению диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий.

В этих целях заинтересованными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти области выработан механизм сбора и предоставления в суды информации, характеризующей потребителей наркотиков, необходимой для принятия судом решения о возложении обязанности прохождения диагностики, лечения от наркотической зависимости и последующей реабилитации.

В результате принятых мер в 2016 году, из 956 административных материалов (по ст.ст. 6.9, 20.20, 6.8, 6.9.1 КоАП РФ), составленных органами правоохранительными органами области, судебными органами области по 390 материалам (или 40,8 % от общего количества рассмотренных материалов) были приняты решения, в порядке ч. 2.1 ст. 4.1 КоАП РФ, о возложении на лиц, совершивших правонарушения в сфере незаконного оборота наркотиков, обязанности прохождения лечебно-диагностических и реабилитационных мероприятий.

В 2016 году 96 лиц, уклоняющиеся от исполнения возложенных на них судом обязанностей диагностики и лечения от наркомании, были привлечены к административной ответственности (по ст. 6.9.1. КоАП России).

В целях обеспечения условий для реализации еще одного механизма побуждения к лечению, которым является обязательное назначение и проведение судебной экспертизы в случае, когда имеются основания полагать, что лицо, совершившее преступление в сфере незаконного оборота наркотиков, является больным наркоманией, органами здравоохранения области организовано проведение соответствующих экспертных исследований.

С 2015 года судебно-психиатрическая экспертиза на предмет наличия или отсутствия наркологического заболевания поводится в трех структурных подразделениях ГАУЗ АО «Амурский областной наркологический диспансер», расположенных в городах Благовещенск, Белогорск и Свободный.

В связи с разъяснениями Пленума Верховного суда Российской Федерации от 30.06.2015 № 30 «О внесении изменений в постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 15.06.2006 № 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами», в комиссию для проведения судебно-психиатрической экспертизы на предмет наличия или отсутствия наркологического заболевания, включен судебный эксперт врач-психиатр, имеющий специальную подготовку и сертификат государственного научного центра социальной и судебной психиатрии им. В.П. Сербского, что позволило юридически осуществлять данный вид деятельности.

В 2016 года специалистами наркологической службы проведено 919 судебно-психиатрических экспертиз на предмет наличия или отсутствия наркологического заболевания (2015 г. -14 %). В том числе по филиалам:

ГАУЗ АО «Амурский областной наркологический диспансер» (г. Благовещенск) – 360;

ГАУЗ АО «Амурский областной наркологический диспансер» (г. Белогорск) – 434;

ГАУЗ АО «Амурский областной наркологический диспансер» (г. Свободный) –125.

В 185 случаях (64,5 %) выявлен синдром зависимости от каннабиоидов, в 56 случаях (19,5 %) установлен синдром зависимости от опиатов, в 22 случаях (7,7 %) – синдром зависимости от алкоголя, в 20 случаях (6,9 %) – установлена сочетанная форма наркологической патологии.

Подавляющее большинство лиц для прохождения судебно-психиатрической экспертизы – 678 чел. (73,8%), было направлено Управлением МВД России по Амурской области.

Анализ работы по данному направлению свидетельствует о том, что реализуемые меры, направленные на побуждение больных наркоманией, совершивших преступления или административные правонарушения в сфере незаконного оборота наркотиков, являются сегодня эффективной формой деятельности и способны, в определенной степени, снизить напряженность наркоситуации.

Вместе с тем, основной проблемой продолжает оставаться низкая явка граждан для исполнения решения суда.


4. Анализ, оценка и динамика результатов деятельности в сфере профилактики немедицинского потребления наркотиков.

4.1.    Организация досуга молодежи и несовершеннолетних.

Организация досуга подростков и молодежи, обеспечение доступности и комфортных условий для занятия физкультурой и спортом, развития творческих способностей является одним из действенных механизмов профилактики правонарушений, в том числе незаконного оборота и немедицинского потребления наркотиков.

Неотъемлемым элементом профилактической работы является дополнительное образование детей, которое обеспечивает реализацию права детей и подростков на развитие и свободный выбор видов деятельности, формирование их способности включаться в общественные и экономические процессы, мотивацию подрастающих поколений к познанию, творчеству, труду и спорту, исследовательской активности, профилактику асоциального поведения.

В Амурской области действуют 82 организации дополнительного образования для детей, в том числе:

72 муниципальные организации;

2 государственные организации, находящиеся в ведении регионального министерства спорта;

8 негосударственных организаций.

Согласно региональной «дорожной карте», охват детей и молодежи дополнительным образованием в 2016 году составил 72,0 %. Из 118,6 тыс. детей и подростков в возрасте от 5 до 18 лет в дополнительное образование вовлечено 85,4 тыс. юных амурчан.

Отдельное внимание в системе дополнительного образования уделяется детям, находящимся в социально опасном положении. В среднем по области охват несовершеннолетних «группы риска» программами дополнительного образования составил 71,0 %:

Важное значение в работе по предупреждению преступности и правонарушений среди несовершеннолетних, играет дополнительное образование детей в рамках программ летней оздоровительной кампании.

Так, в 2016 году в 310 организациях отдыха и оздоровления детей на территории Амурской области, а также за пределами региона, в малозатратных формах (на пришкольных и иных площадках, в походах, профильных сменах) отдохнули и оздоровились более 70 тыс. детей.

Профилактической работе определенно способствует вовлечение в оздоровительные профильные смены детей и подростков, относящихся к категории «группа риска».

Так, в 2016 году реализовано 32 проекта, предусматривающих проведение областных профильных смен различной направленности, в том числе: историко-краеведческие, туристические, спортивные, военно-патриотические, экологические, лидерские, творческие, социальные и профориентационные. В указанных сменах приняло участие более 2,5 тыс. детей и подростков.

Так, в летний период на базе ГАУ ДОЛ «Колосок» проведены 2 профильные смены для детей и подростков с отклоняющимся поведением. Общий охват – 126 детей в возрасте от 11 до 15 лет.

Различными формами занятости и трудоустройства на учебно-опытных участках, в ремонтных и учебно-производственных бригадах, в полеводческих звеньях и школьных лесничествах, на предприятиях и в организациях, а также в иных формах занятости (практика, трудовые, педагогические, волонтерские отряды) охвачено до 40 тыс. несовершеннолетних или 42 % от общего числа лиц школьного возраста, в том числе 0,7 тыс. несовершеннолетних, состоящих на учете в ПДН.

Одним из действенных механизмов профилактики наркотизации населения, в первую очередь несовершеннолетних и молодежи, является создание условий для занятий физкультурой и спортом.

Организация работы по данному направлению осуществляется силами министерства по физической культуре и спорту области и трех подведомственных ему учреждений:

государственного автономного учреждения Амурской области «Областной центр развития спорта»;

государственного автономного образовательного учреждения дополнительного образования детей Амурской области «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва»;

государственного автономного учреждения дополнительного образования «Амурская областная детско-юношеская спортивная школа».

Всего в 2016 году в области действовало 37 аккредитованных областных общественных федераций по 41 виду спорта, а также общественные областные физкультурно-спортивные клубы «Динамо», «Урожай» и ДОСААФ.

В системе физкультуры и спорта области работает 1734 штатных физкультурных работника. Из них 1074 человека с высшим, 544 со средним специальным физкультурным образованием, 21 работник имеют ученую степень.

В системе образовательных учреждений дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности работает 28 детско-юношеских спортивных школ и одна специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва.

В образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования области в 2016 году работали 110 специалистов физической культуры.

В спортивных секциях учреждений высшего профессионального образования занимались 1975 студентов. Координацию деятельности учреждений высшего профессионального образования по развитию студенческого спорта осуществляет Амурский спортивный студенческий союз «Буревестник».

Популярными направлениями физкультурной работы по месту жительства являются: организованные занятия фитнесом в клубах, центрах, студиях, тренажерных залах; группах здоровья; клубах выходного дня; индивидуальные физкультурно-спортивные занятия оздоровительной ходьбой, бегом, катанием на коньках, лыжах и др. в парках, на спортсооружениях по месту жительства, а также проведение соревнований дворовых команд среди детей и подростков по футболу, мини-футболу, хоккею, стрит-баскету, волейболу, уличных велогонок.

Так, в пгт. Прогресс в 2016 году проведены соревнования для жителей поселка «Прогресс глазами молодых» в форме велофотокросса.

Наличие комплексных спортивных сооружений по месту жительства способствует активному привлечению граждан к здоровому образу жизни, систематическим занятиям физической культурой.

Так, в микрорайонах г. Белогорска имеются: стадион «Локомотив» в микрорайоне «Сосновка», стадион «Амурсельмаш» в микрорайоне с одноименным названием, стадион в городском парке культуры и отдыха в микрорайоне «Центральный».

В летний период стадионы используются для проведения тренировочных занятий по различным видам спорта, в зимний период для массового катания на коньках, проведения спортивных и физкультурных мероприятий.

Все большее внимание молодежи обращается к занятиям уличными видами спорта с использованием уличных тренажеров, гимнастических снарядов, установленных в общедоступных для населения местах.

В территориях, отнесенных к районам Крайнего Севера, при организации физкультурной и спортивной работы уделяется большое внимание сохранению и развитию национальных видов спорта.

В с. Бомнак Зейского района в общеобразовательной школе третий час уроков физической культуры реализуется по программе «Северное многоборье», в которой средства физической культуры носят прикладной характер и способствуют освоению промыслов, традиционных для народов севера.

В Тындинском районе национальные виды спорта отнесены к приоритетным направлениям. В этих целях сформирована система физкультурно-спортивных мероприятий, которые проводятся как самостоятельно, так и в рамках национальных праздников.

На базе МАУ «Усть-Нюкжинская средняя общеобразовательная школа» в с. Усть-Нюкжа Тындинского района проведена III Спартакиада Амурской области по национальным видам спорта среди малочисленных народов Севера.

Соревнования прошли по 5 видам национальных видов спорта: мас-рестлингу, прыжкам через нарты, тройному (национальному) прыжку, метанию топорика и тынзяна на хорей.

В соревнованиях приняли участие: в личном зачете – 73 спортсмена; в командном зачете – 4 организации из районов, где проживают эвенки (Тындинский, Селемджинский, Зейский). Победителем стала команда МОАУ «Первомайская СОШ» из Тындинского района.

Всего в Амурской области в 2016 году действовали 87 клубов, групп, секций по месту жительства, где систематическими занятиями физической культурой и спортом были охвачены 14796 человек.

Организация семейных занятий физической культурой и спортом осуществляется в основном в форме самостоятельных занятий, что обусловлено, прежде всего, их доступностью. Содержание и формы самостоятельных занятий определяются индивидуальными особенностями, интересами и склонностями занимающихся. Популярностью пользуются различные виды семейных состязаний, проводимых как первичными физкультурными коллективами различных организаций, учреждений, так и органами местного самоуправления.

В программу практически всех комплексных Спартакиад муниципального уровня в 2016 году были включены состязания спортивной направленности среди семей («Мама, папа, я – спортивная семья», «Семейные старты», «Спортивная семейка»).

Кроме того, были организованы спортивные мероприятия, посвященные Международному дню семьи:

комплексный проект «Семейная книга о здоровье» в г. Зея,

общегородские семейные зарядки в г. Благовещенске и г. Райчихинске.

В Тамбовском районе победители в семейном зачете определялись во Всероссийских спортивных акциях «Лыжня России», «Российский азимут», «Кросс наций».

Подготовлена и проведена II зимняя спартакиада среди спортивных семей городских округов и муниципальных районов Амурской области «Большие гонки на Амуре».

Для осуществления физкультурно-спортивной работы в сельской местности имеется 1037 спортивных сооружений с единовременной пропускной способностью 25155 человек. Из 298 спортивных залов более 85,0 % составляет доля школьных спортивных залов, предназначенных для проведения учебного процесса и внеклассных (секционных) занятий со школьниками.

В целом, численность населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в 2016 году составила 164302 человека (или 21,7 % в общей численности населения области в возрасте от 3 до 79 лет).

 

4.2.    Организация работы по раннему выявлению лиц, злоупотребляющих наркотиками.

Выявление потребителей наркотиков на ранних стадиях с целью выделения групп риска и организации адресной профилактической работы является эффективным средством профилактики незаконного потребления наркотиков.

Кроме того, проведение на территории области таких мероприятий в виде различных тестирований, наркологических медицинских осмотров становится эффективным фактором сдерживания, что в свою очередь, формирует условия для сокращения спроса на наркотики.

В 2016 году на территории области мероприятия по раннему выявлению потребителей наркотиков проводились по следующим направлениям:

–   тестирование на потребление наркотиков учащихся образовательных учреждений области иммуно-хроматографическим методом;

–   социально-психологическое тестирование учащихся образовательных учреждений области;

–   наркологический медицинский осмотр работников предприятий и учреждений, претендентов на получение различного рода разрешений, требующихся для допуска к управлению транспортными средствами, владению гражданским охотничьим и служебным оружием, занятию определенными видами деятельности и т.д.;

–   наркологические осмотры в рамках работы военно-врачебной комиссии.

Иммуно-хроматографическое тестирование на потребление наркотиков учащихся образовательных учреждений в области проводится с 2011 года в соответствии с постановлением Правительства Амурской области «О проведении добровольного тестирования» от 18 марта 2011 г. № 146.

Социально-психологическое тестирование в образовательных организациях и профессиональных образовательных организациях Амурской области проводилось в соответствии с приказом министерства образования и науки области от 31 декабря 2015 г. № 1651 «О порядке проведения социально-психологического тестирования лиц, обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях Амурской области в 2016 году».

Для тестирования использован методический комплекс для выявления вероятностных предикторов возможного вовлечения школьников в потребление наркотических средств, рекомендованный Министерством образования и науки Российской Федерации (письмо от 22 декабря 2015 г. № 07-4351).

Общее число обучающихся и студентов, прошедших тестирование, составило 24065 человек, из них:

в возрасте до 15 лет – 10490 человек;

в возрасте от 15 лет и старше – 13575 человек.

По результатам указанного тестирования выявлено число обучающихся, включенных в группу «Повышенного внимания» (потенциально склонные к вовлечению к потреблению наркотических веществ). Их количество составило:

в муниципальных общеобразовательных организациях – 282 человека (1,4 %);

в государственных общеобразовательных организациях – 4 человека (1,8%);

в профессиональных образовательных организациях – 125 человек (3,7 %).

Медицинским тестированием на потребление наркотиков в 2016 году охвачено14017 учащихся общеобразовательных учреждений, что составляет 72,8 % от числа несовершеннолетних, составляющих «группу риска».

По результатам указанного тестирования выявлено 57 потребителей наркотических средств и психотропных веществ, что составляет 0,4 % от общего количества протестированных учащихся.

Все выявленные несовершеннолетние, выявленные по результатам проведенных тестирований, являются потребителями продуктов дикорастущей конопли. В соответствии с наличием информированного согласия родителей, указанные несовершеннолетние поставлены на профилактическое наблюдение.

 

Информация о результатах тестирования в

общеобразовательных учреждениях Амурской области 

№ п/п

 

2014 год

2015 год

2016 год

1.

Протестировано учащихся общеобразовательных учреждений

11010

12067

14017

2.

Выявлен положительный результат

65

(0,6%)

74

(0,6%)

57

(0,4%)

3.

Взято на профилактическое наблюдение

60

62

52

 

Проведение медицинского осмотра лиц, претендующих на право управления транспортными средствами, владения оружием, занятия определенными видами деятельности, осуществлялось на основании приказов министерства здравоохранения Амурской области «О порядке проведения наркологического медицинского осмотра» от 19 января 2011 г. № 27 и «О медицинском (наркологическом) осмотре в Амурской области» от 16 декабря 2013 г. № 1456.

Наркологический осмотр граждан предусматривал выполнение обязательных мероприятий, включающих в том числе:

–   оформление медицинской карты амбулаторного наркологического больного формы № 025-5/у-88;

–   проверку наличия сведений об обращении по поводу наркологического заболевания или доставления два и более раза на медицинское освидетельствование в состоянии опьянения;

–   опрос и осмотр врачом психиатром-наркологом;

–   проведение всем лицам в возрасте до 50 лет включительно скрининговых исследований для выявления и предупреждения фактов потребления наркотических, психотропных или сильнодействующих веществ;

–   проведение специальных лабораторных методов исследования, разрешенных к применению на территории Российской Федерации (по назначению врача);

–   экспериментально-психологические исследования для уточнения нарушений, связанных с действием психоактивных веществ (по назначению врача);

–   записи данных осмотра и исследования заносятся в медицинскую карту.

Всего в 2016 году специалистами наркологической службы области был проведен 57121 медицинский осмотр, выявлено 152 факта потребления обследуемыми лицами наркотических средств.

В ходе медицинских осмотров, проводимых в рамках работы военно-врачебной комиссии, в 2016 году врачом-наркологом осмотрено 2230 граждан, подлежащих призыву на военную службу, из которых выявлено 5 потребителей наркотиков. Указанные лица направлены в ГАУЗ АО «Амурский областной наркологический диспансер» для организации дальнейшей диагностической и лечебной работы.

 

4.3.    Организация общей и индивидуальной профилактики немедицинского потребления наркотиков, работы с группами риска.

Решение вопросов профилактики немедицинского потребления наркотиков и их незаконного оборота входит в число приоритетных задач, стоящих перед министерством образования и науки области, министерством здравоохранения области, министерством социальной защиты населения области, министерством культуры и архивного дела области, Управлением МВД России по Амурской области, областной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав и другими заинтересованными ведомствами.

В 2016 году взаимодействие и координация их работы осуществлялись в рамках действующих соглашений, совместных планов и приказов, строились на взаимном обмене информацией и принципах совместного использования сил и средств.

Значительный объем профилактической работы, направленной на подростковую и молодежную среду, реализовывался учреждениями образования области.

В 2016 году органами системы образования продолжена практика проведения как самостоятельных, так и совместных общепрофилактических мероприятий, направленных на раннее выявление потребителей наркотиков, целевую профилактическую работу с детьми, подростками и учащейся молодежью «группы риска».

В целях повышения эффективности таких мероприятий активно использовались формы работы, предусматривающие объединение усилий работников образовательных учреждений и сотрудников правоохранительных органов.

Так, в рамках индивидуальной профилактической работы с подростками и несовершеннолетними, склонными к совершению правонарушений, в том числе к потреблению психоактивных веществ, обследовано порядка 14 тыс. семей с целью контроля над условиями их воспитания и занятости во внеучебный период.

Организовано проведение психолого-педагогическое консультирования родителей и педагогов с целью выработки единых подходов и методов в воспитании и обучении детей и подростков.

В учреждениях образования области реализован комплекс общепрофилактических мероприятий информационного характера, ориентированный на максимальное вовлечение в них детей, подростков и учащейся молодежи. В образовательной среде организовано и проведено более 9 тыс. таких мероприятий.

Во всех учреждениях образования оформлялись специализированные стенды с размещением на них плакатов, рисунков, буклетов, памяток, листовок антинаркотического характера. Школьными социальными педагогами велась целенаправленная работа в рамках программы «Жизнь без наркотиков». Оформлены подписки на журнал «НаркоНет».

Профилактика наркомании, пропаганда здорового образа является одним из приоритетных направлений и в деятельности министерства культуры и архивного дела области, а также подведомственных ему учреждений и организаций.

Для работы использовались разнообразные формы клубной деятельности, среди которых: тематические беседы, информационные часы, показы видео-роликов и социальной рекламы с последующим обсуждением, диспуты, театрализованные представления, выступления агитбригад, а также конкурсы рисунков и плакатов, распространение информационных буклетов.

В 2016 году культурно-досуговыми учреждениями области проводились акции «Мир без наркотиков», беседы: «Нет белой смерти!», «Мы вместе. Нет наркотикам», «Наркотики и подростки», «Нет табаку, алкоголю, наркотикам», «В здоровом теле – здоровый дух»; «Предупрежден – значит вооружен»; «Наркотик – знак беды»; «Что мы знаем о наркотиках»; «Мы не Минздрав, но мы предупреждаем», просмотры рок-спектаклей «Чужой боли нет!» и «Расправь крылья», призванные направить молодежь на верный путь, отвлечь от употребления табака, алкоголя и наркотиков и другие.

Ярким примером в данном направлении является творческая деятельность народной рок-группы «Версия» (г. Белогорск), которая традиционно проводит циклы мероприятий, направленных на профилактику наркомании, алкоголизма, табакокурения и социально-обусловленных заболеваний.

Среди массовых мероприятий следует отметить ежегодный городской фестиваль «Сэйшн в стиле рок-н-ролл», районный концерт «Музыка – да! Наркотики – нет!» (Тамбовский район), ток-шоу «Обманчивое зазеркалье» (г. Тында), театрализованное представление «Путешествие в страну безумия».

Заслуживает внимания информационная работа, проводимая библиотеками области. Так, в целях оказания помощи в организации профилактической работы библиотечной сетью области ежегодно издается информационный бюллетень «Профилактика правонарушений, алкоголизма и наркомании несовершеннолетних, защита их прав. Здоровье детей».

Для учащихся организовываются встречи со специалистами юридического, наркологического и психолого-педагогического профилей, осуществляется тематические просмотры видеофильмов, знакомство с новинками литературы по наиболее острым проблемам.

Большое внимание сотрудники библиотек уделяют организации досуга подростков и молодежи. С этой целью проводятся театрализованные представления, тематические игры, конкурсные программы.

В детских библиотеках области регулярно оформляются книжные выставки, проводятся культурно-досуговые мероприятия по профилактике наркомании и пропаганде здорового образа жизни «Я выбираю жизнь», «Имя беды – наркотики», «Мир без наркотиков», «В объятиях табачного дыма» и многие другие. Проводятся беседы и дискуссии, устные журналы, игры и викторины, уроки, дни и часы здоровья.

Проведение тематических выставок антинаркотической направленности ежегодно организует Государственное бюджетное учреждение культуры «Амурская областная научная библиотека имени Н.Н. Муравьева-Амурского».

В ГБУК «Амурская областная детская библиотека» оформляются книжные выставки о правилах здорового образа жизни, проводятся познавательные программы для учащихся общеобразовательных учреждений области.

Всего в регионе проведено 6579 культурно-зрелищных мероприятий антинаркотической направленности, в которых приняли участие 185323 человека.

Значительный объем профилактической антинаркотической работы реализуется органами и учреждениями здравоохранения области.

Так в 2016 году специалистами здравоохранения охвачено профилактическими антинаркотическими мероприятиями более 22,5 тыс. человек, проведено 650 бесед и лекций, 999 кинолекториев с охватом 22077 человек, 73 выставки, 28 акций, 74 обучающих семинара с охватом 1629 слушателей, 74 круглых стола со специалистами межведомственных структур с участием более 1160 человек.

Выпущена 41 публикация в районных и областных средствах массовой информации. Проведено 21 выступление на телевидении.

В системе органов социальной защиты населения области работа по профилактике немедицинского потребления наркотиков организована и осуществляется во всех 39 учреждениях, подведомственных министерству социальной защиты населения, в первую очередь ориентированных на работу в отношении детей и семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации.

С целью формирования негативного отношения в обществе к потреблению наркотиков путем проведения антинаркотической пропаганды, повышения уровня осведомленности подростков и их родителей о негативных последствиях потребления наркотиков и об ответственности за правонарушения в сфере их незаконного оборота учреждениями социальной защиты населения области в 2016 году были проведены лекции, беседы, заседания «круглых столов», встречи с медицинскими работниками (1463 мероприятия); коррекционные занятия и тренинги (923 мероприятия); оздоровительные мероприятия (545 мероприятий); рейды по местам концентрации подростков с привлечением специалистов комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, инспекции ПДН, органов опеки и попечительства, общественных организаций (227 рейдов); мероприятия по профессиональной ориентации (865 мероприятий).

С целью оказания психолого-педагогической помощи несовершеннолетним (в том числе, склонным к употреблению наркотических средств) в учреждениях социальной защиты населения области в 2016 году проводились индивидуальные психологические консультации (494 человека), индивидуальные коррекционные и тренинговые занятия, направленные на обучение приемам саморегуляции, развитию самосознания лиц, в том числе склонных к потреблению наркотиков (332 человека).

В рамках реализации Программы профилактики семейного неблагополучия и социального сиротства детей в Амурской области «Во имя детства» в учреждениях социального обслуживания населения области созданы службы психологической помощи семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, «Диалог», которые оснащены современным психодиагностическим материалом.

По итогам реализации программы 17 социальных учреждений (7 комплексных центров социального обслуживания населения, 10 специализированных учреждений для несовершеннолетних) оснащены оборудованием научно-промышленной фирмы «Амалтея» («Волна», «Экватор», «Комфорт», «Комфорт-Лого»).

В 2016 году диагностику по методике научно-промышленной фирмы «Амалтея» прошли 1405 детей и подростков.

Также учреждениями социальной защиты населения приобретены коррекционно-диагностический комплекс БОС психоэмоционального состояния, комплекс программного обеспечения «Сталкер», содержащий тесты для определения информированности подростков о проблемах употребления психоактивных веществ и их отношения к этим проблемам, выявления предпочитаемых стратегий поведения, выявления у подростков сферы ресурсов и источников напряжении, а также «групп риска».

В 2016 году индивидуальные коррекционные занятия по образовательно-профилактической программе «Сталкер» прошли 143 человека.

Управлением МВД России по Амурской области во взаимодействии с другими правоохранительными органами области, исполнительными органами государственной власти области и органами местного самоуправления в 2016 году были реализованы мероприятия второго этапа Всероссийской антинаркотической акции «Сообщи, где торгуют смертью!», направленной на привлечение общественности к активной антинаркотической деятельности, а именно, к участию в противодействии незаконному обороту наркотиков и профилактике их немедицинского потребления.

В рамках ежегодной Всероссийской антинаркотической акции «Призывник» совместно с военным комиссариатом области, военной полицией по Восточному военному округу, Благовещенской епархией Русской Православной Церкви, региональным отделением ДОСААФ России Амурской области проведены мероприятия среди допризывной молодежи и граждан, призываемых на военную службу.

Всего в рамках призывной кампании проведено 48 комплексных профилактических антинаркотических мероприятий с общим охватом 2230 человек.

По инициативе УМВД области реализована ежегодная профилактическая акция регионального уровня «Первокурсник», нацеленная на формирование у студентов первых курсов учебных заведений устойчивого иммунитета к наркопотреблению. В рамках акции во взаимодействии с областным наркологическим диспансером в учебных заведениях профессионального образования области проведены мероприятия, направленные на профилактику наркомании и наркопреступности, пропаганду здорового образа жизни.

Указанные мероприятия реализованы в 7 учебных заведениях высшего и среднего профессионального образования с общим охватом аудитории более 2000 студентов и учащихся.

 

5.    Анализ ситуации в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов сильнодействующих веществ.

5.1.    Общая характеристика уровня наркопреступности.

Анализ изменений криминогенной ситуации на территории Амурской области свидетельствует о снижении в 2016 году общего количества зарегистрированных преступлений на 4,2 % (с 19475 до 18656) и количества преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков на 18,2 % (с 2162 до 1769). Доля наркопреступлений в общем объеме зарегистрированных преступлений снизилась с 11,1 % до 9,5 %.

Снижение числа регистрируемых преступлений зафиксировано во всех территориальных образованиях региона. Значительное их снижение наблюдается в Сковородинском (с 30 до 17; -43,3), Магдагачинском (с 17 до 10; -41,2 %), Завитинском (с 42 до 25; -40,5 %), Тындинском (с 46 до 30; -34,8 %), Райчихинском (с 119 до 80; -32,8 %) и Зейском муниципальных районах, а так же в ЗАТО Циолковский (с 59 до 41; -30,5 %).

В общем количестве зарегистрированных наркопреступлений преобладают противоправные деяния, квалифицируемые как тяжкие и особо тяжкие, удельный вес которых составил 62,1 % (1099 из 1769). Доля преступлений, совершенных в крупных и особо крупных размерах, составила 51,7 % (915 из 1769).

Структура наркопреступности в Амурской области продолжает формироваться под воздействием факторов, обусловленных наличием собственной сырьевой базы для производства наркотиков каннабисной группы и, как следствие, высокой концентрацией лиц, страдающих зависимостью, вызванной потреблением таких видов наркотиков, интенсивными миграционными потоками, формируемыми из граждан наркоопасных государств, приграничным положением Амурской области с КНР, создающим определенные предпосылки для контрабандного перемещения в регион и другие субъекты Российской Федерации новых видов синтетических наркотиков и сильнодействующих веществ.

В связи с этим большую часть составляют преступления, связанные с незаконным хранением (ст. 228 УК РФ) и сбытом наркотиков (ст. 228.1 УК РФ). Их доля в общем количестве зарегистрированных наркопреступлений составляет 82,5 % и 15,7 % соответственно. При этом, сохранилась тенденция увеличения удельного веса преступлений, предусмотренных ст. 228 УК РФ (с 74,8 % в 2015 году до 82,5 % в 2016 году), и уменьшения удельного веса преступлений, предусмотренных ст. 228.1 УК РФ (с 22,6 % в 2015 году до 15,7 % в 2016 году).

В 2016 году количество выявленных преступлений, связанных со сбытом наркотических средств, снизилось на 48,0 % (с 474 до 248). Значительное снижение их сбытов допущено в Магдагачинском районе и ЗАТО Циолковский (100 %), Райчихинском (86,5 %), Сковородинском и Завитинском (83,3 %), Бурейском (69,4 %), Мазановском и Тамбовском (66,7 %) муниципальных районах.

Доля преступлений, связанных с незаконным культивированием наркосодержащих растений (ст. 231 УК РФ) составляет 0,2 %, организацией либо содержанием наркопритонов (ст. 232 УК РФ) – 0,4 %, контрабандой подконтрольных веществ (ст.ст. 226.1, 229.1, 188 УК РФ) – 0,6 %.

Важным фактором противодействия распространению незаконного оборота наркотиков является деятельность правоохранительных органов по устранению причин и условий, способствующих притоносодержанию. Вместе с тем, за последние 3 года количество выявленных наркопритонов сократилось в 5 раз (с 35 в 2014 году до 7 в 2016 году).

Как отмечалось ранее, приграничное положение области создает определенные предпосылки для контрабанды наркотических средств, что оказывает влияние на формирование и развитие наркоситуации в Амурской области. В этой связи противодействие контрабанде наркотиков определено в качестве одного из приоритетных направлений деятельности правоохранительных органов региона.

В результате принятых в 2016 году мер правоохранительными органами области зарегистрировано 11 преступлений, связанных с контрабандой наркотиков и сильнодействующих веществ.

Кроме того, на территории области в 2016 году продолжена работа, направленная на ликвидацию групповых форм наркопреступности, подрыв ее экономических основ. В результате проделанной работы расследовано 75 преступлений, совершенных в различных формах соучастия, из них в составе организованных преступных групп (ОПГ) – 22 и в составе групп по предварительному сговору (ГПС) – 53.

В рамках противодействия незаконному обороту лекарственных препаратов, содержащих в своем составе наркотические средства, правоохранительными органами проводились мероприятия по обеспечению контроля за легальным оборотом наркотиков.

В 2016 году в Амурской области осуществляли деятельность 46 юридических лиц, в состав которых входили 204 объекта, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлялся оборот наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ.

Непосредственную работу с наркотическими средствами и психотропными веществами в области обеспечивали более 4000 работников лечебных и аптечных учреждений.

Предприятия химической и фармацевтической промышленности, а также юридические лица, которые могут использовать в своей деятельности оборудование, находящееся под специальным контролем, в Амурской области отсутствуют.

В связи с непредставлением в государственный орган предусмотренной законодательством отчетности в отношении 4 юридических лиц составлены протоколы об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 6.16 КоАП России.

 

5.2.    Структура и объемы незаконного оборота наркотиков.

Структура незаконного оборота наркотиков в 2016 году не претерпела значительных изменений. Как и в предыдущие годы в структуре нелегального наркорынка основным сегментом продолжают оставаться наркотические средства растительного происхождения, произведенные из дикорастущей конопли кустарным способом – марихуана, гашиш, гашишное масло.

Из общей массы изъятых из незаконного оборота подконтрольных средств (1465618 гр.) 95,3 % составляют наркотические средства каннабисной группы (1397165 гр.), 4,1 % амфетаминовой (61114 гр.) и 0,3 % опийной групп (4026 гр.). Данное обстоятельство обусловлено доступностью и простотой изготовления наркотических средств каннабисной группы и, как следствие, невысокой их ценой в сравнении с опиоидными и синтетическими видами. 

Наиболее значимые факты изъятий произведены в г. Благовещенске (191425 гр.), Константиновском (171932 гр.), Ромненском (130515 гр.), Белогорском (120747 гр.) и Благовещенском (111563 гр.) районах.

Снижение динамики зарегистрированных наркопреступлений обусловило, в свою очередь, уменьшение на 10,3 % количества выявленных лиц, причастных к совершению преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков (с 1505 до 1351).

Элементы социально-возрастной и криминологической характеристики лиц, совершивших преступления данной категории, по отношению к 2015 году существенных изменений не претерпели.

По-прежнему, подавляющая часть преступлений совершается ранее судимыми гражданами Российской Федерации мужского пола без постоянного источника доходов, криминальная активность которых проявляется в возрасте от 18 до 39 лет, что также корреспондируется со структурой незаконного потребления наркотиков по возрастам потребителей.

При этом, удельный вес несовершеннолетних, совершивших наркопреступления в 2016 году, составил 4,6 %.

Также необходимо отметить о сохраняющемся в области высоком уровне рецидивной наркопреступности. Из общего количества выявленных лиц, совершивших наркопреступления, около 74,0 % ранее совершавшие общеуголовные преступления, в их числе более 14,0 % связанные с незаконным оборотом наркотических средств.

Кроме того, 754 или 55,8 % лицами совершены тяжкие и особо тяжкие наркопреступления, а 80 или 5,9 % в составе организованных групп или групп лиц по предварительному сговору.

 

5.3.    Организация работы по выявлению и уничтожению дикорастущих наркосодержащих растений.

Наличие в Амурской области собственной сырьевой базы для изготовления наркотиков растительного происхождения способствуют преобладанию в незаконном обороте наркотиков каннабисной группы и как следствие, высокому уровню заболеваемости гашишной наркоманией и высокому удельному вес изъятий наркотиков – производных конопли.

Наличие в области больших массивов дикорастущей конопли с высоким содержанием тетрагидроканнабинола обусловлено благоприятными для ее произрастания природно-климатические условиями центральных и южных районов области.

Ежегодно в Приамурье фиксируется произрастание дикорастущей конопли на площади от 1900 до 2500 га. В 2016 году на территории Амурской области в 18 районах выявлены очаги дикорастущих наркосодержащих растений на общей площади 1999,7 га, уничтожено 1917 га.

Причем, в большинстве случаев, дикорастущая конопля выявляется на землях малопригодных для использования в сельскохозяйственном производстве и выращивания продукции растениеводства – на неудобьях. Кроме того на зачастую переувлажненных и заболоченных почвах, неиспользуемых бывших объектах животноводства, восстановление которых экономически нецелесообразно или невозможно по объективным причинам. Зачастую проще и дешевле возвести животноводческий комплекс на новом, свободном от остатков старых сооружений, фундаментов и конструкций участке, чем делать это на месте недействующей сельскохозяйственного объекта, построенной в середине 70-80 годов и рассчитанных на использование морально устаревших технологических процессов производства продукции животноводства.

 

5.4.    Состояние административной и судебной практики.

Своевременные выявление и пресечение административных правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков с привлечением виновных в их совершении к административной ответственности в значительной степени оказывают превентивное воздействие на формирование и развитие наркоситуации.

В течение 2016 года правоохранительными органами области было выявлено 803 административных правонарушения в сфере антинаркотического законодательства.

Количество фактов хранения незначительных размеров наркотических средств в течение 2016 года снизилось на 42,8 % (ст. 6.8 КоАП РФ).

Также на 42,7 % снизилось количество выявленных правонарушений, связанных с потреблением наркотиков без назначения врача (ст. 6.9 КоАП РФ).

Особую социальную значимость представляет выявление правонарушений, связанных с потреблением наркотических средств и психотропных веществ в общественных местах. В 2016 году по указанным фактам составлено 54 административных протокола (ч.2 ст.20.20 КоАП РФ).

В рамках реализации на территории Амурской области положений Федерального закона от 25 ноября 2013 г. № 313-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» судами Амурской области при рассмотрении дел об административных правонарушениях в сфере незаконного оборота и потребления наркотических средств или психотропных веществ принимались решения о возложении на них обязанностей пройти комплекс мер медицинского характера согласно ч. 2.1 ст. 4.1 КоАП РФ.

Из общего количества рассмотренных судами дел по 390 материалам приняты решения о возложении на лиц, совершивших наркоправонарушения, дополнительных обязанностей. Доля лиц, уклонившихся от прохождения лечебно-диагностических и реабилитационных мероприятий, составила 9,0 %. По всем фактам уклонения от исполнения решений судов составлены протоколы об административных правонарушениях по ст. 6.9.1 КоАП РФ.

Для организации работы по уничтожению очагов произрастания дикорастущей конопли в отношении пользователей и землевладельцев составлен 61 протокол об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 10.5 КоАП РФ (непринятие мер по уничтожению дикорастущих растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры).

 

5.5.    Анализ причин и условий, оказывающих влияние на обстановку в сфере незаконного оборота наркотиков.

В течение 2016 года среди основных причин и условий, оказывающих влияние на формирование и развитие наркоситуации в Амурской области продолжали, как и в предыдущие годы, доминировать факторы, обусловленные ее природно-климатическим, географическим и социально-экономическим положением.

Среди таких факторов, характерных для Амурской области специалисты относят ее пограничное положение с КНР и развитые социальные и экономические связи с приграничной провинцией Хэйлунцзян Китайской Народной Республики, а также центральными и южными районами Китая.

Благодаря особому безвизовому режиму через пограничные переходы, расположенные на территории области объем ежегодного пассажиропотока через государственную границу сопоставим с численностью населения всей Амурской области. Кроме того, значительное число граждан КНР практически постоянно проживают на территории области, в свою очередь значительное число граждан Российской Федерации – жителей Амурской области также проживает на территории КНР (их пребывание (проживание) связано с учебой в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, профессиональной или туристической деятельностью, бизнесом, лечением и т.д.).

Все это обуславливает определенные возможности для организации и осуществления контрабандного перемещения в регион и другие субъекты Российской Федерации производимых в КНР синтетических наркотиков и сильнодействующих веществ, а также различных препаратов, находящихся в свободной продаже в Китае, оборот которых в Российской Федерации ограничен или запрещен.

В последнее время на территории области прослеживается тенденция значительного распространения новых видов синтетических наркотиков. По сведениям специалистов, основная их часть производится в Китае, а распространение осуществляется с использованием сети Интернет с территорий центральных и южных провинций КНР, где и производятся новые виды психоактивных веществ.

Несмотря на принимаемые меры, продолжает оставаться актуальным фактор наличия на территории области собственной сырьевой базы, используемой для незаконного изготовления наркотиков растительного происхождения. Это обусловлено распространенностью в центральной и южной части области очагов естественного произрастания маньчжурской конопли, обладающей повышенным содержанием тетрагидроканнабинола.

Это обстоятельство, наряду с простотой и доступностью технологии изготовления из такой конопли высококонцентрированных наркотических средств, создает условия и предпосылки для распространения незаконного потребления наркотиков среди населения области, а с другой стороны дает возможность преступным группировкам, в том числе этническим, организованно заниматься наркобизнесом, вовлекая в процесс изготовления наркотических средств сельское население.

В области постоянно проводится работа по выявлению очагов дикорастущей конопли, ее уничтожения и сокращения ареала произрастания.       В значительной степени способствуют сокращению очагов конопли проводимые в области мероприятия по разработке залежных и возвращению в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения.

Вместе с тем, все еще остающиеся на территории области очаги дикорастущей конопли, расположенные на неудобьях, низменных и переувлажненных, а также бесперспективных для хозяйственного освоения и использования участках, обуславливают возможность получения сырья для изготовления наркотических средств в значительных объемах, что объясняет наличие в незаконном обороте существенных объемов наркотиков – производных конопли при ежегодных больших объемах уничтожения ее очагов.

Еще одним фактором, создающим условия для возможности незаконного оборота наркотиков, является развитая транспортная инфраструктура, включающая в себя железнодорожные, автомобильные и водные пути, а также аэропорт межрегионального и международного значения. По территории области проходят участки Транссибирской (1411 км) и Байкало-Амурской (1525 км) железнодорожных магистралей. С 2010 года функционирует автомобильная дорога, соединяющая Читу и Хабаровск, имеются водные и воздушные транспортные магистрали, связывающие Дальний Восток и европейскую часть России. Речные перевозки осуществляются по рекам Амур и Зея по внутренним водным путям, а также по реке Амур в КНР, работают два международных пункта пропуска («Благовещенск – Хэйхэ», «Поярково – Сюнькэ»). Все эти факторы создают определенные условия для незаконной перевозки наркотических средств как на территории области, так и на межрегиональном уровне.

В определенной степени на криминогенную обстановку оказывают и миграционные процессы, связанные с привлечением рабочей силы из других регионов Российской Федерации и стран зарубежья. Реализация на территории области крупных проектов, направленных на экономическое развитие региона, требует привлечения к строительным работам на начальном этапе значительного числа работников. При этом, не требующие высокой квалификации вакансии зачастую замещаются работниками, имевшими в пошлом криминальный опыт, склонными к правонарушениям, злоупотреблению психоактивными веществами. Это обстоятельство также в определенной степени влияет на наркоситуацию, в первую очередь, в зонах реализации проектов опережающего развития.

В качестве еще одного из факторов, оказывающих влияние на складывающуюся обстановку, специалистами отмечается высокий уровень криминализации населения, обусловленный исторически высокой концентрацией мест лишения свободы и оседанием на территории Приамурья лиц, отбывших наказание. Это в том числе определяет наличие среди населения области более высокого удельного веса лиц с антиобщественной установкой, преступными взглядами и воззрениями, в связи с чем, значительное число лиц, ранее привлекавшихся к уголовной ответственности, совершают наркопреступления, в том числе неоднократно.


6. Результаты исполнения государственных программ Амурской области, предусматривающих реализацию антинаркотических мероприятий.

В 2016 году на территории области реализация антинаркотических мероприятий осуществлялась как в рамках антинаркотической программы области, так и в рамках иных программ профилактической направленности. В их числе:

Подпрограмма «Противодействие злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту» государственной программы «Развитие здравоохранения Амурской области на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства области от 03 июля 2013 года № 302.

Общий объем финансирования подпрограммы из областного бюджета на 2014 – 2020 годы составляет 29365,9 тыс. рублей.

Плановое финансирование подпрограммы в 2016 году – 791,8 тыс. рублей.

Фактически в 2016 году выделено 791,8 тыс. рублей министерству здравоохранения области на реализацию целевых мероприятий, направленных на профилактику первичного употребления наркотиков.

Подпрограмма «Профилактика заболеваний и формирование здорового образа жизни. Развитие первичной медико-санитарной помощи» государственной программы «Развитие здравоохранения Амурской области на 2014-2020 годы», утвержденная постановлением Правительства области от 03 июля 2013 года № 302.

Общий объем финансирования подпрограммы из областного бюджета на 2014 – 2020 годы составляет 1851609 тыс. рублей.

Плановое финансирование подпрограммы в 2016 году – 229987,4 тыс. рублей.

Подпрограммой предусмотрена реализация целевых мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни у населения, включая сокращение потребления психоактивных веществ – общий объем планируемый объем финансирования таких мероприятий в 2016 году составил 579,7 тыс. рублей.

Подпрограмма «Профилактика правонарушений, профилактика терроризма и экстремизма» государственной программы Амурской области «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также обеспечение безопасности населения области на 2014 – 2020 годы», утвержденная постановлением Правительства области от 25 сентября 2013 года № 454.

Общий объем финансирования подпрограммы из областного бюджета на 2014 – 2020 годы составляет 131118,2 тыс. рублей.

Плановое финансирование подпрограммы в 2016 году – 1750 тыс. рублей.

Подпрограммой предусмотрена реализация целевых мероприятий, направленных на профилактику правонарушений – финансирование таких мероприятий в 2016 году планировалось в объеме 150,0 тыс. рублей.

Фактически в 2015 году на эти цели из областного бюджета было направлено 1275,92 тыс. рублей.

Подпрограмма «Реализация единой внутренней политики на территории области и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций» областной государственной программы «Повышение эффективности деятельности органов государственной власти и управления Амурской области на 2014–2020 годы», утвержденная постановлением Правительства области от 26 сентября 2013 года № 442.

Плановый объем финансирования некоммерческих организаций в рамках подпрограммы – 14000,0 тыс. рублей, в том числе в 2016 году – 3700 тыс. рублей.

   

7. Оценка состояния наркоситуации в Амурской области.

Оценка состояния наркоситуации в Амурской области в 2016 году произведена в соответствии с критериями, определенными методикой и порядком осуществления мониторинга, а также критериями оценки развития наркоситуации в Российской Федерации и ее субъектах, утвержденными п. 3.3. протокола заседания Государственного антинаркотического комитета от 24 декабря 2014 года № 26.

В соответствии с Методикой общая оценка ситуации в области осуществлена по 3 основным параметрам:

масштабы незаконного оборота наркотиков;

обращаемость за наркологической помощью;

смертность от употребления наркотиков.

 

7.1. Масштабы незаконного оборота наркотиков.

7.1.1. Распространенность противоправных деяний в сфере незаконного оборота наркотиков.

Распространенность противоправных деяний в сфере незаконного оборота наркотиков на территории Амурской области в 2016 году составила 502,4 на 100 тыс. населения (2014 год – 702; 2015 год – 660,3).

Несмотря на сохранившуюся устойчивую положительную динамику ситуация в соответствии с методикой в течение ряда лет все еще оценивается как «кризисная».

 

Расчет показателя

«Распространенность противоправных деяний»


Наименование показателя оценки наркоситуации

Расчет значения показателя

Распространенность противоправных деяний

Up = (K+Ка)*100 000/S

(1769+873)*100000/525892 = 502,4


 

Up – распространенность противоправных деяний в сфере незаконного оборота наркотиков;

K – количество зарегистрированных преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков;

Ка – количество выявленных административных правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков;

S – численность населения в возрасте от 14 до 60 лет на конец отчетного периода.

 

Критерии состояния показателя

«Распространенность противоправных деяний»

Показатель

оценки наркоситуации

Критерии состояния наркоситуации в соответствии с Методикой

Удовлетворительное

Напряженное

Тяжелое

Предкризисное

Кризисное

Распространенность противоправных деяний в сфере незаконного оборота наркотиков (на 100 тыс. населения)

до 200

свыше

200 до 340

свыше

340 до 440

свыше

440 до 500

свыше 500

7.1.2. Криминальная пораженность

Криминальная пораженность Амурской области в 2016 году составила 257 на 100 тыс. населения (2014 год – 314; 2015 год – 280,9). Состояние ситуации оценивается как «кризисное». В 2014 и 2015 годах указанный показатель ситуации заслужил аналогичную оценку.

Расчет показателя

«Криминальная пораженность»

Показатель оценки наркоситуации

Расчет значения покзателя

Криминальная пораженность

Kp = Pn*100 000/S

1351*100000/525892 = 257

 

Kp – криминальная пораженность;

Pn – число лиц, совершивших преступления в сфере незаконного оборота наркотиков;

S – численность населения в возрасте от 14 до 60 лет на конец отчетного периода.

 

Критерии состояния показателя

«Криминальная пораженность»

Показатель

оценки наркоситуации

Критерии состояния наркоситуации в соответствии с Методикой

Удовлетворительное

Напряженное

Тяжелое

Предкризисное

Кризисное

Криминальная пораженность (число лиц, совершивших наркопреступления, на 100 тыс.населения)

до 57

Свыше

57 до 97

свыше

97 до 125

свыше

125 до 142

свыше 142

 

7.1.3. Удельный вес наркопреступлений в общем количестве зарегистрированных преступных деяний

 

В 2016 году в Амурской области удельный вес наркопреступлений в общем количестве зарегистрированных преступных деяний составил 9,5%, состояние ситуации оценивается как «тяжелое».

Необходимо отметить, что в 2015 году указанный показатель составлял 11,1% и состояние ситуации оценивалось как «предкризисное».

 

Расчет показателя «Удельный вес наркопреступлений

в общем количестве зарегистрированных преступных деяний»

Показатель

оценки наркоситуации

Расчет значения показателя

Удельный вес наркопреступлений в общем количестве зарегистрированных преступных деяний

Q = K*100/Ko

 

1769*100/18656 = 9,5


 

Q – удельный вес наркопреступлений в общем количестве зарегистрированных преступных деяний;

K – количество зарегистрированных преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков;

Ko – общее количество зарегистрированных преступлений.

Критерии состояния показателя «Удельный вес

наркопреступлений в общем количестве зарегистрированных преступных деяний»

Показатель

оценки наркоситуации

Критерии состояния наркоситуации в соответствии с Методикой

Удовлетворительное

Напряженное

Тяжелое

Предкризисное

Кризисное

Удельный вес наркопреступлений в общем количестве зарегистрированных преступный деяний (%)

до 3%

свыше

3% до 5%

свыше

5% до 10%

свыше

10% до 15%

свыше 15%

 

7.1.4. Удельный вес лиц, осужденных за совершение наркопреступлений, в общем числе осужденных лиц.

Показатель «Удельный вес лиц, осужденных за совершение наркопреступлений, в общем числе осужденных лиц» по области в 2016 году составил 34,7 % (2014 год – 30,9%; 2015 год – 33,4%). Оценка состояния ситуации – «кризисное».

В 2014 и 2015 годах указанный показатель ситуации также заслужил аналогичную оценку.

 

Расчет показателя «Удельный вес лиц, осужденных

за совершение наркопреступлений, в общем числе осужденных лиц»

Показатель

оценки наркоситуации

Расчет значения показателя

Удельный вес лиц, осужденных за совершение наркопреступлений, в общем числе осужденных лиц

L = Pno*100/Po

 

1534*100/4427 = 34,7%


 

L – удельный вес лиц, осужденных за совершение наркопреступлений, в общем числе осужденных лиц;

Pno – число лиц, осужденных за совершение преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков (по основной и дополнительной квалификации);

Po – общее число осужденных лиц.

 

Критерии состояния показателя «Удельный вес лиц,

осужденных за совершение наркопреступлений, в общем числе осужденных лиц»

Показатель

оценки наркоситуации

Критерии состояния наркоситуации в соответствии

с Методикой

Удовлетворительное

Напряженное

Тяжелое

Предкризисное

Кризисное

Удельный вес лиц, осужденных за совершение наркопреступлений в общем числе осужденных лиц (%)

до 5%

свыше

5% до 10%

свыше

10% до 20%

свыше

20% до 25%

свыше 25%

 

7.1.5. Удельный вес молодежи в общем числе лиц, осужденных за наркопреступления.

Показатель «Удельный вес молодежи в общем числе лиц, осужденных за наркопреступления» составил по итогам 2016 года 42,8% (2014 год – 44%; 2015 год – 35,8%). Оценка состояния ситуации – «тяжелое».

В 2014 и 2015 годах указанный показатель ситуации заслужил аналогичную оценку.

Расчет показателя «Удельный вес молодежи

в общем числе лиц, осужденных за совершение наркопреступлений»


Показатель

оценки наркоситуации

Расчет значения показателя

Удельный вес молодежи в общем числе лиц, осужденных за совершение наркопреступлений

Pm = (Pl+Pu)*100/Pnо

 

(59+597)*100/1534 = 42,8%


 

Pm – удельный вес молодежи в общем числе лиц, осужденных за совершение наркопреступлений;

Pl – число несовершеннолетних лиц, осужденных за совершение наркопреступлений;

Pu – число лиц в возрасте 18-29 лет, осужденных за совершение наркопреступлений;

Pnо – число лиц, осужденных за совершение преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков.

 

Критерии состояния показателя «Удельный вес молодежи

в общем числе лиц, осужденных за совершение наркопреступлений»

Показатель

оценки наркоситуации

Критерии состояния наркоситуации в соответствии с Методикой

Удовлетворительное

Напряженное

Тяжелое

Предкризисное

Кризисное

Удельный вес молодежи в общем числе лиц, осужденных за совершение наркопреступлений (%)

до 20%

свыше

20% до 35%

свыше

35% до 60%

свыше

60% до 70%

свыше 70%

 

Общая оценка параметра «масштабы незаконного оборота наркотиков» определена как среднее арифметическое начисленных баллов 5+5+3+5+3 = 21 балл/5 = 4,2 балла. Соответствует пороговому значению критерия оценки состояния «предкризисное».

В 2015 и 2014 годах указанный показатель составлял 4,4 балла, состояние – «предкризисное».

 

7.2. Обращаемость за наркологической помощью.

7.2.1. Общая заболеваемость наркоманией и обращаемость лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями.

В 2016 году в Амурской области общая заболеваемость наркоманией и обращаемость лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями, составила 478,7 на 100 тыс. населения (2014 год – 521; 2015 год – 533,3). Состояние ситуации, в соответствии с Методикой, оценивается как «предкризисное». В 2014 и 2015 годах указанный показатель ситуации заслужил аналогичную оценку.

Расчет показателя «Общая заболеваемость наркоманией

и обращаемость лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями»

 


Показатель

оценки наркоситуации

Расчет значения показателя

Общая заболеваемость наркоманией и обращаемость лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями

Z = (A+B)*100 000/численность населения на конец отчетного периода

 

(2309+,548)*100000/805689 = 478,7


 

Z – общая заболеваемость наркоманией и обращаемость лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями;

A – число лиц, зарегистрированных в учреждениях здравоохранения с диагнозом наркомания;

B – число лиц, зарегистрированных в учреждениях здравоохранения с диагнозом потребление наркотиков с вредными последствиями.

 

Критерии состояния показателя «Общая заболеваемость наркоманией

и обращаемость лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями»

 

Показатель

оценки наркоситуации

Критерии состояния наркоситуации в соответствии с Методикой

Удовлетворительное

Напряженное

Тяжелое

Предкризисное

Кризисное

Общая заболеваемость наркоманией и обращаемость лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями (на 100 тыс. населения)

до 290

свыше

290 до 350

свыше

350 до 485

свыше

485 до 582

свыше 582

 

7.2.2. Первичная заболеваемость наркоманией, употребляющих наркотики с вредными последствиями.

 

Первичная заболеваемость наркоманией на территории области в 2016 году составила 18,9 на 100 тыс. населения (2014 год – 22; 2015 год – 19,1). Состояние ситуации оценивается как «напряженная». В предыдущие периоды ситуация оценивалась как «критическая».

Расчет показателя

«Первичная заболеваемость наркоманией»

 


Показатель

оценки наркоситуации

Расчет значения показателя

Первичная заболеваемость наркоманией

Pn = Ap*100 000/численность населения на конец отчетного периода

421*100000/805689 = 18,9


 

Pn – первичная заболеваемость;

Ap – число лиц с впервые в жизни установленным диагнозом наркомания.

 

Критерии состояния показателя

«Первичная заболеваемость наркоманией»

 

Показатель

оценки наркоситуации

Критерии состояния наркоситуации в соответствии с Методикой

Удовлетворительное

Напряженное

Тяжелое

Предкризисное

Кризисное

Первичная заболеваемость наркоманией (на 100 тыс. населения)

до 16

свыше

16 до 20

свыше

20 до 25

свыше

25 до 30

свыше 30

 

7.2.3. Первичная обращаемость лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями.

 

Показатель первичной обращаемость лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями в 2016 году на территории области составил 52,3 на 100 тыс. населения (2014 год – 61; 2015 год – 61,6)..

Оценка состояния ситуации – «удовлетворительное». По данным мониторинга, такая оценка ситуации сохраняется с 2013 года.

 

Расчет показателя «Первичная обращаемость лиц,

употребляющих наркотики с вредными последствиями»

 

Показатель

оценки наркоситуации

Расчет значения показателя

Первичная обращаемость лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями

Pv = Bp*100 000/численность населения на конец отчетного периода

 

421*100000/805689 = 52,3

 

Pv – первичная обращаемость;

Bp – число лиц с впервые в жизни установленным диагнозом употребление наркотиков с вредными последствиями.

 

Критерии состояния показателя «Первичная обращаемость лиц,

употребляющих наркотики с вредными последствиями»

 

Показатель

оценки наркоситуации

Критерии состояния наркоситуации в соответствии с Методикой

Удовлетворительное

Напряженное

Тяжелое

Предкризисное

Кризисное

Первичная обращаемость лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями (на 100 тыс. населения)

свыше 50

свыше

50 до 42

свыше

42 до 30

свыше

30 до 25

менее 25

 

В целом общая оценка показателя «обращаемость за наркологической помощью» рассчитана как среднее арифметическое от суммы начисленных баллов по указанным выше параметрам 3+2+1=6/3=2 балла, что соответствует значению критерия «напряженное».

В 2014 и 2015 годах критерий оценки указанного показателя соответствовал значению «тяжелая».

7.3. Смертность, связанная с острыми отравлениями наркотиками

В 2016 году в Амурской области показатель смертности, связанной с острым отравлением наркотиками, составлял 2,4 на 100 тыс. населения (2014 год – 7,1; 2015 год – 4,9).

В соответствии с Методикой ситуация оценивается как «напряженная». Необходимо отметить, что в 2015 году указанный показатель соответствовал значению «тяжелое», а в 2014 – «предкризисное»

 

Расчет показателя

«Смертность, связанная с острым отравлением наркотиками»

 


Показатель оценки наркоситуации

Расчет значения показателя

Смертность, связанная с острым отравлением наркотиками по данным судебно-медицинской экспертизы

D = (Dn+Dp)*100 000/численность населения на конец отчетного периода

 

(17+2)*100000/805689 – 2,4


 

D – смертность, связанная с острым отравлением наркотиками, по данным судебно-медицинской экспертизы;

Dn – количество случаев смертельных отравлений наркотическими средствами;

Dp – количество случаев смертельных отравлений психотропными веществами.

 

Критерии состояния показателя

«Смертность, связанная с острым отравлением наркотиками»

 

Показатель

оценки наркоситуации

Критерии состояния наркоситуации в соответствии с Методикой

Удовлетворительное

Напряженное

Тяжелое

Предкризисное

Кризисное

Смертность, связанная с острым отравлением наркотиками, по данным судебно-медицинской экспертизы (на 100 тыс. населения)

до 2

свыше

2 до 3,5

Свыше

3,5 до 6

свыше

6 до 8

свыше 8

 

            Сумма оценочных баллов по всем параметрам оценки ситуации в 2016 году составила 4,2+2+2=8,2 баллов. Среднеарифметическое количество баллов – 11,1/3=2,73 балла, что согласно Методике, соответствует критерию оценки наркоситуации «тяжелое».

В 2015 году общая оценка ситуации так же соответствовала критерию «тяжелое». Среднеарифметическое число баллов в 2015 году составляло 2,77 (2014 год – 3,25; «предкризисное»).

 

8. Краткосрочный прогноз развития наркоситуации.

По экспертной оценке специалистов в 2017 году наркоситуация в области будет оставаться стабильно тяжелой, устойчивые тенденции к ее оздоровлению, отмечаемые в течение 2013-2016 годов, будут сохраняться.

Показатели распространения заболеваемости наркоманиями прогнозируются ниже уровня 2016 года, однако по-прежнему превысят общероссийские и аналогичные показатели в среднем по ДФО. Ожидается увеличение количества лиц впервые поставленных на учет с диагнозом наркомания и с диагнозом потребление наркотиков с вредными последствиями.

Состояние криминогенной обстановки в сфере незаконного оборота наркотиков, так же как и в предыдущий период сохранится сложной. На ее развитие в 2017 году, кроме типичных для области факторов регионального и геополитического характеров, будут оказывать влияние миграционные процессы, связанные с пребыванием в область лиц из наркоопасных регионов России и иностранных государств.

В связи с развертыванием масштабных строительных работ в г. Свободном, Свободненском и Бурейском районах специалистами прогнозируется активизация криминальных структур, в том числе организованных по этническим признакам специализирующихся на наркобизнесе в г.Свободный, Свободненском и Бурейском районах.

В структуре выявляемых и раскрываемых преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, существенных изменений не произойдёт.

Благоприятные природно-климатические условия для произрастания наркотикосодержащих растений предопределяют абсолютное доминирование на нелегальном рынке области наркотиков каннабисной группы, а сохраняющаяся сложная социально-экономическая ситуация в сельских районах будет способствовать вовлечению населения в производство наркотиков из дикорастущей конопли. В связи с чем особого внимания потребуют сезонные мероприятия по уничтожению очагов произрастания дикорастущей конопли.

Тенденции к увеличению в незаконном обороте доли наркотиков опийной группы и синтетического ряда с большой степенью вероятности сохраняться. Вместе с тем, в связи с реализацией системных мер, направленных на повышение эффективности работы правоохранительных органов и специальных служб по выявлению и ликвидации каналов поставок наркотических средств на территорию области, их доля в незаконном обороте существенно не превысит уровень 2016 года.

Принятый в 2015 году Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации от 03.02.2015 г. №т 7-ФЗ нормативно закрепил правовой механизм, направленный на пресечение распространения новых видов потенциально опасных психоактивных веществ. Эффектом от реализации указанных правовых норм будут являться:

замедление темпов их распространения;

сокращение числа лиц, замещающих наркотические средства опийной и каннабисной группы новыми видами потенциально опасных психоактивных веществ.

Активное развитие различных форм Интернет-торговли, курьерских служб доставки будет создавать дальнейшие предпосылки для совершенствования преступной деятельности с использованием Интернет-ресурсов, международной почтовой сети, систем безналичных платежей. Однако, принимая во внимание региональную специфику наркоситуации, незаконный оборот таких средств и веществ на территории области в 2017 году не окажет заметного влияния на обстановку в сфере немедицинского потребления наркотиков и их незаконного оборота.

Вместе с тем, для распространения указанных веществ, будут использоваться способы сбыта по аналогии с традиционными наркотиками.

Работа по совершенствованию системы профилактики немедицинского потребления наркотиков будет являться одной из приоритетных задач.

Комплекс мероприятий по раннему выявлению наркотических средств и психотропных веществ, осуществляемый министерством здравоохранения Амурской области и министерством образования и науки Амурской области будет способствовать активизации работы с детьми и подростками «группы риска» и позволит сохранить положительные тенденции наркоситуации среди несовершеннолетних и молодежи.

9. Управленческие решения и предложения по изменению наркоситуации в Амурской области и в Российской Федерации. 

Стратегией Государственной антинаркотической политики Российской Феедрации до 2020 года определены основные подходы, цели, задачи и направления снижения уровня распространения наркомании и наркопреступности.

Анализ результатов мониторинга наркоситуации в 2016 году свидетельствуют о сохранении наметившихся позитивных тенденций в ее развитии. Вместе с тем, в целом ситуация продолжает оставаться сложной.

В этой связи, в целях обеспечения дальнейшей положительной динамики развития наркоситуации, совершенствования и повышения эффективности деятельности в антинаркотической сфере заинтересованных органов власти и местного самоуправления в представляется целесообразным в качестве основных приоритетных направлений антинаркотической работы определить:

дальнейшее совершенствование профилактической работы с подростками и несовершеннолетними, учащейся и рабочей молодежью, внедрение новых инновационных и перспективных форм и методов профилактики немедицинского потребления наркотиков и их незаконного оборота;

совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей вопросы межведомственного взаимодействия исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления в сфере формирования регионального сегмента национальной системы комплексной реабилитации и ресоциализации наркопотребителей;

обеспечение доступности наркологической медицинской помощи в отдаленных территориях области;

формирование системы конкретных и эффективных мер, направленных на мотивирование потребителей наркотиков к лечению, медицинской и социальной реабилитации;

повышение эффективности мер по обеспечению контроля за исполнением судебных решений о возложении обязанностей прохождения диагностики, лечения и реабилитации лицами, привлеченными к ответственности за совершение правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков;

организацию и проведение информационно-пропагандистских антинаркотических акций и целевых мероприятий регионального и муниципальных уровней;

реализацию системных мер, направленных на поэтапное сокращение масштабов засоренности территории области дикорастущей коноплей;

совершенствование деятельности в сфере противодействия контрабанде наркотических средств и психотропных веществ и их аналогов;

разработку и реализацию системных мер, направленных на обеспечение постоянного мониторинга сети «Интернет» с целью своевременного выявления и ликвидации каналов поставки наркотиков, психотропных и сильнодействующих веществ, использующих возможности интернет-торговли, безналичных платежей, организации ограничения доступа к соответствующим интернет-ресурсам;

повышение эффективности работы в сфере международного сотрудничества с правоохранительными органами, лечебными и реабилитационными организациями, антинаркотической общественностью приграничного государства – Китайской Народной Республикой;

обеспечение постоянного мониторинга деятельности негосударственных организаций и общественных объединений, специализирующихся на оказании услуг по социальной реабилитации и ресоциализации наркопотребителей.

В целом органами исполнительной власти области, местного самоуправления принимаются комплексные меры по оздоровлению наркоситуации, формированию регионального сегмента Национальной системы реабилитации и ресоциализации наркопотребителей, обеспечивается координация деятельности всех заинтересованных структур и органов власти всех уровней.

Вместе с тем, по ряду направлений антинаркотической работы имеются определенные трудности, связанные с несовершенством нормативно-правового регулирования отдельных вопросов, относящихся к сфере формирования и функционирования Национальной системы комплексной реабилитации и ресоциализации наркопотребителей.

В этой связи, представляется целесообразным инициировать решение на федеральном уровне вопросов внесения изменений в действующее законодательство, предусматривающих:

возможность организации недобровольного лечения от наркомании в условиях специальных медицинских учреждений закрытого типа;

усиление санкций, применяемых в отношении лиц, неоднократно привлекавшихся к административной ответственности за правонарушения в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, а так же систематически не исполняющих обязанностей прохождения диагностики, лечения и реабилитации, возложенных судом;

определение и нормативное закрепление понятия «комплексная реабилитация и ресоциализация потребителей наркотических средств и психотропных веществ»;

дополнение Федерального закона от 08 января 1998 года №3-ФЗ «О Наркотических средствах и психотропных веществах» отдельной главой «Комплексная реабилитация и ресоциализация потребителей наркотических средств и психотропных веществ», положения которой определили бы основные принципы организации работы на данном направлении, а так же распределили полномочия в этой сфере между федеральными и региональными органами власти;

установление конкретизированных, единых к применению на всей территории Российской Федерации, требований к деятельности негосударственных организаций, предоставляющих услуги по социальной реабилитации и ресоциализации лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ;

закрепление единых требований к формированию реестра негосударственных организаций, предоставляющих услуги по социальной реабилитации и ресоциализации лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ;

отнесение вопросов профилактики наркомании, комплексной реабилитации и ресоциализации потребителей наркотиков к полномочиям органов местного самоуправления в прямой постановке.

 



[1] Далее – Методика.

[2] Здесь
и далее использованы статистические отчетные формы № 11 и 37 ГАУЗ АО «Амурский
областной наркологический диспансер».